定西市人民政府法制办公室关于2015年上半年政府法制工作情况的报告
定府法发〔2015〕32号
省政府法制办：
2015年上半年，定西市政府法制办深入贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真落实刘伟平省长对全省政府法制工作的重要批示精神和市委、市政府关于法治建设的部署要求，立足实际、统筹规划，积极作为，探索创新，各项工作进展顺利。现将工作情况报告如下：
一、加强目标管理考核，着力提升依法行政能力
（一）强化目标责任，完善考核机制。积极发挥组织协调和督促指导作用，按照“年初部署、随时抽查、年中督查、年底考核”的目标管理模式，全面推进依法行政工作。 一是 因地制宜，制定了合理的考核方案。按照十八届四中全会通过的《决定》和省、市《意见》精神，结合定西市实际，印发了《2015年依法行政工作要点》和《依法行政考核办法》，将依法行政工作的考核内容全面扩充，涵盖依法行政能力建设、加强和改进制度建设、依法科学民主决策、规范行政执法行为、全面推进政务公开、强化行政监督问责、依法化解矛盾纠纷和加强组织领导等8个方面。全面系统地评价各级政府和部门依法行政的能力和水平，扎扎实实助推依法行政工作。 二是 区分对象，细化了具体的考核指标。对县（区）政府的指标细化为50项，突出规范执法行为；对部门的指标细化为42项，侧重考核制度建设。通过区分县区政府和市直部门，对依法行政工作进行“精准考量”，全面量化分解、细化考核内容、逐一评价赋值，核算年终实地考核成绩，使考核指标更加精确。 三是 全面考量，设计了科学的计分方式。《考核办法》规定，年度考核采取百分制计分方式，根据年终实地考核成绩，结合测试成绩、外部评议成绩、平时成绩、督查检查成绩、创新得分，汇总统计总成绩，确定年终名次。运用科学的评分形式，督促行政机关重视平时工作，彻底改变重年度检查，轻平时管理的现象。此外，增加外部评议环节，强调重视民意，评议分值来源于人大代表、政协委员、新闻单位和社会各界群众，通过落实广大群众对行政工作的知情权、参与权、选择权和监督权，“倒逼”执法机关和执法人员依法行政；增加创新加分项目，对被评为国家、省、市先进的，按表彰单位级别进行加分，对行政违法或违纪造成恶劣影响的，严肃问责，不得评先选优。通过考核，激励约束行政机关和行政执法人员，营造良好的法治氛围。
（二）强化组织领导，严格决策程序。市、县区政府都建立了“一把手”牵头的依法行政领导协调机制，把全面推进依法行政与实现经济社会转型跨越发展同规划、同部署、同落实、同考核，全力保障科学民主依法决策。 一是 严格重大决策程序。按照《定西市人民政府重大行政决策程序规定》，凡事关全市经济社会发展的重大决策，都经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府常务会议集体讨论决定。建立重大决策出台前向本级人大报告制度，切实降低决策风险。建立落实部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制，开展“社会稳定风险评估机制建设年”活动，按照《定西市社会稳定风险评估工作考评办法》、《定西市社会稳定风险评估责任追究办法》和《定西市社会稳定风险评估事项指导目录》，全面推进社会稳定风险评估工作，实施重大事项和重大项目评估91项。 二是 加强规范性文件管理。严格落实《定西市规范性文件管理办法》，按照“拟定计划、前期调研、组织拟稿、征求意见、专家论证、风险评估、前置审查、集体决定、媒体公布”的程序，提升规范性文件质量。今年以来，审查市政府规范性文件4件（发布2件，正在审理2件），向省政府和市人大备案2件；备案审查县区政府规范性文件16件，责令纠正3件，前置审查市政府部门规范性文件2件，办理其他征求意见和法律文书31件。全面推行行政规范性文件有效期制度和定期清理制度，组织对政府系统所有现行规范性文件进行了清理。 三是 加强法律顾问队伍建设。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、谈判重大项目、签订重要合同、建设重要工程、处理紧要事务中发挥积极作用。积极筹备成立法律专家咨询委员会，选聘9名专家学者为市政府法律专家咨询委员会委员，已参与市政府订立合同讨论会7次。为加强市级政府法制机构和队伍建设，确保法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相一致，市政府法制办设立了综合执法监管科和立法科，增加人员编制2名。各县区政府法制办配备干部都在5名以上，119个乡镇、2个街道办事处配备法制专干121名，并组织了专题培训。法制工作经费足额保障。
（三）强化法治修养，培养法治思维。紧紧抓住领导干部这个关键少数，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 一是 加强学习培训。坚持市政府常务会议和领导干部学法制度，协调组织市政府常务会议学法3次，学习了《宪法》、《统计法》和《环境保护法》知识。建立落实党组会议、支部会议和职工会议会前学法制度，学习《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律知识12次。 二是 加强法治实践。按照《定西市县区领导班子和领导干部政绩考核评价办法》、《定西市市直部门领导班子和领导干部政绩考核评价办法》等6个办法，将加强民主法治建设和依法办事能力列入领导班子和领导干部工作能力考核的重要内容。 三是 营造法制环境。大力推进依法行政示范创建活动，总结推广典型经验。坚持依法行政统计台账制度，采取下基层、听汇报、查资料、看案卷和征求意见、外部评议、问卷调查等措施，加强日常动态管理，向省政府法制办报送依法行政主要数据统计台帐2期，上报信息384条。在3.15消费者权益日、5.12防灾减灾日、6.5环境日、6.26禁毒日、12.4宪法日等，组织集中宣传活动40余(场)次,发放宣传资料11万余份，大力营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。
二、深化执法体制改革，全力推进法治政府建设
（一）认真落实行政执法责任制。各执法部门把建立健全行政执法责任制作为依法行政的关键环节来抓，层层签订行政执法责任书，做到职责明确，权责清晰，有法必依，有错必究。建立并落实行政执法主体资格确认公示制度、行政执法人员资格制度、行政执法机关领导任前法律知识培训考察测试制度、行政执法证件管理制度、法律法规和规章执行情况报告制度、依法行政评议考核和年度报告制度、规范性文件发布及备案审查制度、行政执法争议调处制度等八项行政执法监督基本制度，并把这些制度规定的程序严格落实到日常行政执法各个环节，从源头上、制度上防止了执法腐败的发生和滋长。认真贯彻落实《甘肃省行政处罚自由裁量权规定》，加强行政处罚自由裁量权细化标准应用工作，各部门将细化标准汇编成册并予公开，督促行政执法人员严格按照法定权限、法定程序、裁量标准行使权力。通过案件回访、案卷评查等方式对规范行政处罚自由裁量权情况进行检查，确保各执法单位严格按照细化标准执行自由裁量权，切实维护相对人正当权益。建立重大处罚决定备案审查制度，备案审查县区执法部门重大处罚决定30件。
(二)严格执法资格管理。根据《甘肃省行政执法监督条例》规定，严格落实持证执法制度，行政执法体制逐步理顺，执法人员素质不断提高，执法行为进一步得到规范。 一是 明确了执法主体资格。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，清理确认行政执法主体637个、执法人员8576名，行政执法事项6587项，在《定西日报》进行公告、公示，接受社会监督。初步解决了长期以来行政执法主体混乱的状况，理顺了行政执法职能分工，有效遏制了乱执法、重复执法和多头执法等现象。 二是 提高了行政执法队伍的整体素质。召开了行政执法案卷规范培训座谈会，培训各县（区）直执法部门分管领导和法制股长，乡镇分管领导和法制专干，部分一线执法人员共1300余人。5月份对2014年考试未通过的500名执法人员进行了补考，并对新申请执法资格考试的600名行政执法人员集中进行了考试。组织人员对7个县区13县直执法部门和13个乡镇的社会抚养征收案卷、调解案卷进行了评查，共抽查行政执法案卷256件。通过加强法律知识培训和考试考核，行政执法人员的政治业务素质和执法水平明显提高，执法方式明显改观，文明执法、公正执法和亮证执法已成为广大行政执法人员的基本工作准则。 三是 拓展了群众监督行政执法的途径。通过实行持证执法制度，方便了群众监督，增强了行政执法透明度。把行政机关及其执法人员的行政执法活动置于人大、政协以及新闻媒体及社会公众的监督之下，加上行政机关内部自上而下的层级监督，有效防止了行政权力的滥用，增强了行政执法人员正确行使权力的责任感和使命感，广大行政执法人员已普遍认同持证上岗、亮证执法是法律、法规明确规定的法定程序，初步形成了新形势下行政执法必须公开透明和程序与实体并重的执法理念。
（三）深入开展综合执法试点工作。坚持于法有据、精简高效、执法为民、因地制宜的原则，先后10多次召开市直相关部门、部分县区和乡镇负责人参加的座谈论证会，多次向省编办和省法制办衔接汇报，广泛征求意见，反复修改完善，经市政府第52次常务会议研究审议，通过了《定西市综合执法试点工作方案（报批稿）》。6月5日，召开了全市综合执法试点工作启动大会，综合执法试点工作正在有序推进。试点工作的主要内容是市级部门向县区下移行政执法权1461项。将县区城市管理行政执法局更名为综合行政执法局，集中行使15个方面的处罚权。乡镇设立综合行政执法所，作为县区综合行政执法局派出机构。综合行政执法所整合乡镇（街道）、相关站、所，以县区综合执法局和业务主管部门的名义集中行使乡镇（街道）范围内的行政执法权，使乡镇（街道）管理基础更扎实，执法手段更灵活，彻底解决基层“看得见、管不着”和执法力量薄弱的问题。加强行政审批制度改革，取消调整和下放行政审批事项165项，其中市级新增行政审批事项17项，取消39项，下放6项，调整103项。
三、强化行政权力制约，努力打造阳光透明政府
（一）加强行政监督，规范执法行为。自觉接受人大监督，各级政府主动向人大及其常委会报告工作和行政执法案件总体情况，听取人大及其常委会意见，认真办理人大代表建议。制定出台的规范性文件全部报同级人大常委会备案审查，并积极配合人大常委会对有关法律法规实施情况进行监督检查，及时研究和整改执法检查中发现的问题。自觉接受政协民主监督，虚心听取对政府法制工作的意见建议，认真办理政协委员提案。积极拓宽监督渠道，加强对政府职能部门、行政执法单位履职情况的监督，开展土地征收和房屋搬迁、环境保护、灾后重建、安全生产、城市管理等工作专项监督，确保依法履行工作职责。充分发挥市政府聘请的26名行政执法监督员在依法行政督查、考核、案卷评查、行风评议等工作中的监督作用，及时发现行政执法中存在的违纪违法现象和群众反映的突出问题。
（二）注重矛盾化解，维护社会稳定。认真履行复议职责，畅通复议渠道，加强与行政机关、司法机关的沟通联系，努力化解行政争议，维护社会稳定。加强行政复议规范化建设，依法办理行政复议与应诉案件，行政复议公信力得到提升。全市办理行政复议案件38件，其中受理33件（已审结25件，正在审理8件），不予受理5件。办理行政应诉案件15件。市本级办理5件，其中受理4件，不予受理1件（维持2件，责令履行1件，正在审理1件）。办理市纪检委转交的《举报信》1件，办理对不予受理行政复议申请的《投诉信》1件。配合市信访局，参与市信访联席会议办公室组织的信访复查、复核案子的讨论12次；接待来访人员19人。着力排查化解矛盾纠纷，办理调解案件10864件，办理人民调解诉前司法确认案件729件。
（三）强化社会监督，推进政务公开。推进政府信息公开，推行政府及部门权力清单制度，市直各部门在门户网站公开了权力运行流程。规范和监督医院、学校、供水电等公共事业领域在岗位职责、服务承诺、收费项目及依据、监督渠道等方面办事公开。按照《定西市预决算信息和“三公”经费公开工作实施方案》，加大“三公”经费信息公开力度，明确公开主体和公开内容。市县区财政部门全部公开了2014年本级财政决算、2015年本级财政预算、汇总“三公”经费预算，所有预算单位公开了2014年部门决算、2015年部门预算和部门“三公”经费预算，主动接受社会监督。探索建立政府购买服务制度，制定《关于向社会力量购买服务的实施意见》，尝试在基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、技术服务、政府履职等服务项目进行政府集中采购。及时公布行政规范性文件，推行执法公示制度，促进各级行政执法机关依法行使职权。
上半年，我市依法行政各项工作稳步推进，但还存在一些问题，主要表现在：一些地方和部门对依法行政重视不够，工作抓得不紧，发展不平衡；对新形势下依法行政工作重要性认识不足，对发展规律研究不够，服务定西经济社会发展的能力有待提高；制度建设还难以适应经济社会发展的需要，规范性文件制定的质量有待进一步提高；能力建设和队伍素质与依法行政要求还有差距，个别执法人员的思维理念、精神状态仍不适应依法行政的要求。今后，我们将认真贯彻落实市委《实施意见》，主动融入改革发展大局，思路上与时俱进，举措上务实创新，全面提高依法行政工作水平，为全市经济社会发展和全面深化改革提供坚实的法治保障。 一是 完善依法行政长效机制，制定定西市法治政府建设工作规划，严格依法行政目标管理，进一步深化行政审批制度改革，提升依法行政能力。 二是 建立健全依法决策机制，修订完善重大行政决策制度，严格落实行政决策制定过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，提升制度建设质量。 三是 进一步规范行政执法行为，建立健全行政处罚自由裁量权基准制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，提升执法监督水平。 四是 加强行政复议应诉工作，认真履行行政复议职责，畅通行政复议渠道，积极探索土地确权、征地拆迁、产权登记等领域办案规律，提升行政复议办案水平，创新社会矛盾化解机制，维护社会稳定。 五是 理顺行政管理体制，合理配置执法力量，严格落实行政执法人员资格制度，深化行政执法体制改革，推进综合执法试点工作。 六是 强化队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平，成立法律专家咨询委员会。
定西市人民政府法制办公室
2015年7月6日