【甘肃日报】为打赢脱贫攻坚战提供坚实水利保障——甘肃“十二五”水利改革发展回顾暨“十三五”展望

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甘肃省水利厅

        这是辉煌的五年，这是奋进的五年。

        “十二五”时期，在省委、省政府的坚强领导和水利部等国家有关部委的大力支持下，省水利厅坚持水利建设和改革创新“两轮驱动”，深化水利改革，加快项目建设，水利事业获得长足发展。徐徐回望，陇原大地春潮澎湃，治水兴水高潮迭起，为我省打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的水利基础，引领着全面建成小康社会的航程。

        五年间，全省水利总投资达516亿元，其中中央投资308亿元，分别是“十一五”水利总投资201亿元的257%，中央水利投资115亿元的268%，圆满完成了“十二五”规划目标任务，是投入最大、建设最快、改革最好的一个时期。

        回顾篇

        治水思路更加清晰

        实现供水、防洪、水生态安全三大目标

        深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，紧紧围绕甘肃与全国一道建成小康社会的奋斗目标，牢牢把握和主动适应经济发展新常态，着力解决人民群众新期盼。在分析研判用水总量指标与全省转型跨越发展的要求不相适应、水资源短缺与用水效率低的现状不相适应等水利发展“八个不相适应”问题的基础上，明确提出，围绕提升水利保障能力和构建又好又快发展的水利体制机制，加快实现从粗放用水向高效用水转变，从供水管理向需水管理转变，坚持政府市场两手发力、建设发展与改革推进双轮驱动，着力扭转就水论水、重建轻管、重建轻改的水利发展局面。省委、省政府把水利作为基础设施建设的重点领域和固定资产投资的关键行业，2015年决策启动实施“6363”水利保障行动，计划到2020年，6年实现在建水利工程投资规模3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田水利体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”，为今后一个时期全省水利改革发展提供了重要遵循。

        重大水利工程建设取得突破  新增供水能力6.1亿立方米

        引洮供水一期工程历经8年攻坚克难，于2014年底全线建成，2015年8月投入运行，甘肃中部地区123万群众吃上了干净甘甜的洮河水。省上专门成立重大水利项目前期工作领导小组，印发了前期工作推进方案，确立了对口联络协调机制，列入国家172项节水供水重大水利工程范围的引洮二期、黄河甘肃段治理工程于2015年全面开工建设。引大入秦供水结构优化调整项目完工、引大向兰州新区供水项目加快实施，有效保障了兰州新区建设用水需求。盐环定扬黄续建甘肃专用供水工程、靖远双永供水工程、古浪黄花滩骨干水利工程、天祝县石门河引水和南阳山片供水工程基本建成投入运行。积石山引水、引洮会宁北部供水、引洮入潭工程即将建成，引洮济合、引黄济临、天水城区供水、兰州市水源地项目、武威市毛藏寺水库、临泽县红山湾水库等建设进度加快。“十二五”末，全省新增水利工程供水能力6.1亿立方米，达到149亿立方米，有效保障了经济社会发展用水需求。

        民生水利发展步伐加快   解决991万农村人口饮水安全问题

        省政府连续9年将解决农村饮水安全问题列为为民办实事事项，利用国开行贷款、整合部门资金支持饮水工程建设。“十二五”期间累计解决了991万农村人口的饮水安全问题，列入国家规划的1526万农村饮水不安全人口全部销号，农村自来水普及率达到80%。全力推进河西及沿黄高效节水增效、陇中东南部特色农业高效节水灌溉项目建设，全省新增农田有效灌溉面积55万亩，发展高效节水灌溉面积410万亩，对推动现代农业、特色农业发展和增加农民收入创造了有利条件。省政府整合部门资金，持续推进梯田建设，全省累计兴修梯田700万亩，为全膜双垄沟播、顶凌覆膜等旱作农业新技术的推广应用奠定了坚实基础。大力推进防灾减灾工程建设，全省累计实施了106个江河主要支流、33个中小河流及14个山洪沟道治理项目，新建加固堤防3265公里，堤防达标率达到78%；完成了4座中型、127座小型病险水库及35座病险水闸除险加固任务；建成了83个县级山洪灾害防治非工程措施项目，提升了防灾减灾能力，有效保障了群众生命财产安全。

        重点流域治理成效显著   治理水土流失面积1万平方公里

        石羊河流域重点治理蔡旗断面过水量、地下水控制开采量两大约束性规划目标提前五年实现，青土湖形成最大22平方公里的人工季节性水面，北部湖区形成106平方公里的旱区湿地，流域生态环境得到明显改善。巩固黑河流域近期治理成效，实施了黑河干流引水口门合并改造及河道治理工程建设，连续5年圆满完成了黑河调水任务，下游内蒙古东居延海常年保持40.5平方公里水域面积，连续11年不干涸。敦煌水资源合理利用与生态保护规划加快实施，规划内灌区节水改造、河道恢复与归束、水资源管理系统等项目建设加快推进，月牙泉周边地下水位下降趋势减缓。加强重点区域水土流失综合治理，5年来累计治理水土流失面积1万平方公里，水土流失初步治理程度达27.4%。

        水利改革全面深化   水利投融资、水权、水价改革取得突破

        深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见、水利部关于深化水利改革的指导意见，明确了以投融资改革添活力、以水权改革奠基础、以水价改革增动力、以水管改革促激力和“项目搭台、改革唱戏”的水利改革思路，融合推进水利各项改革。水利投融资改革取得突破。2014年组建成立了甘肃省水务投资有限责任公司，承担引洮供水二期和天水城区供水项目法人；将国家资金作为项目资本金，牵引项目建设；带动市县组建15家水务投资公司，扩大融资规模，推进城乡水务一体化发展。公司已获农发行甘肃分行等7家金融机构综合授信1120亿元。以水投公司为平台，全省已运用各类贷款60亿元用于水利项目建设。水权改革稳步推进。落实最严格水资源管理制度，以强有力的用水总量刚性约束指标，倒逼开展水权改革。综合考虑用水总量、用水定额以及土地、人口、种植结构等因素，将水权逐步确权到户。实施水权精细化管理，积极搭建平台，鼓励开展交易。依托黑河和石羊河流域治理，张掖市、武威市水权改革在全省率先取得突破，疏勒河流域水权制度改革试点稳步推进。水价改革全面推进。探索总结出了工程改造、水价改革与种植结构调整“三位一体”，农业水权与工程产权“两权互动”，加强用水管理与强化供水服务“两轮驱动”的水价改革路径。因地制宜推行终端水价、超定额累进加价、差别水价，完善终端计量设施，建立节水奖励和补贴机制。全省农业水价提高到0.147元/立方米，达到平均供水成本0.253元/立方米的58%。特别是实施农业水价综合改革的凉州区等5县（区）的水价在原水价基础上平均提高了50%，达到成本水价，其中高台、民乐提高了1倍。水利管理改革积极推进。组建基层水利站1048个、水利工程建设与管理站94个、水利工程质量监督与安全管理站80个、县级抗旱防汛服务队87个、农民用水者协会4592个，建管站、质安站、抗旱服务队覆盖到县，基层水利站覆盖到乡；落实公益性“两费”4.7亿元。推进小型水利工程产权制度改革，18.8万个小型水利工程已明晰了产权，占到总数的98%。

        展望篇

        抢抓加快水利基础设施建设重大机遇

        全力实施“6363”水利保障行动

        “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，省水利厅将坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到水利工作的全过程和各领域，抢抓国家加快水利基础设施建设的重大机遇，全力实施“6363”水利保障行动，着力补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生，为甘肃实施精准扶贫和与全国一道建成小康社会提供坚强的水利保障。

        一是加快水资源的优化配置，推进水利事业协调发展。 抢抓国家加快中西部地区水利骨干网络建设的机遇，加快引洮供水一期工程配套完善，全力推进引洮供水二期工程建设。尽快建成天水城区供水、引洮济合、引黄济临等区域水资源配置工程，有序推进中小型水库工程建设。尽快开工建设白龙江引水、引哈济党、引大济西、甘肃中部生态移民供水等工程。到2020年，全省新增水资源配置能力5.4亿立方米以上。

        二是落实节水优先战略方针，大力推进高效节水灌溉。 整合各类农田节水项目，大力推进农业高效节水灌溉，完成河西走廊及沿黄高效节水增效、陇中东南部特色农业节水灌溉项目建设任务，到2020年全省高效节水灌溉面积达到1000万亩。深入落实“八个结合”工作思路，创新项目建设管理机制，推进合同节水管理和项目代资代建，解决配套资金落实难、项目落地难、节水效果不明显等问题。

        三是大力实施水利精准扶贫，推进水利事业共享发展。 深入落实“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫方案，加快实施农村饮水巩固提升工程，着力提高自来水普及率、水质达标率、供水保证率，到2020年农村自来水普及率达到90%以上。进一步加大对贫困地区、民族地区、革命老区水利发展的支持倾斜力度，有序推进灌区灌续建配套、末级渠系改造、梯田、抗旱引提调和“五小水利”工程建设，加快解决与群众生产生活息息相关的灌溉、防洪等问题，着力增强人民群众的获得感、幸福感。

        四是加快推进重点区域水生态治理，助推绿色可持续发展。 巩固石羊河流域重点治理成效，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护规划，启动实施黑河流域综合治理及渭河源、洮河流域、两江一水、祁连山生态保护等治理规划。全面落实最严格的水资源管理制度，严控用水总量，严管用水强度，严格节水标准，实行水资源消耗总量和强度双控行动。按照实施山水林田湖生态保护和修复工程的要求，加快推进江河湖泊生态修复，保持和修复水系的完整性。大力推进水土保持生态工程建设，新增水土流失治理面积2万平方公里。

        五是全面深化水利各项改革，推进水利事业创新发展。 坚持政府和市场两手发力，建设发展和改革管理双轮驱动，加快构建以建促管、以建促改、以改促建、建管并重的水利发展新格局。复制推广水利投融资、水权、水价、水利管理改革的成功做法，深入开展水利示范创建，提升基层水利改革的实效。坚持“走出去、引进来”，放开勘测设计、水利建设市场，让外部有实力、有影响的企业参与省内水利建设，把新的设计理念、新技术、新设备、新材料引进来，着力提升我省水利建设管理水平。