民勤：实行最严格水资源管理保绿色家园
为全面落实最严格水资源管理制度，民勤县创新思路，规范管理，把水资源管理三条“红线”纳入全县经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子综合评价考核的重要内容，不断强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”硬约束作用，从制度上推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调，让“红线”变成刚性约束，不可逾越。
建立水资源开发利用红线控制用水总量
民勤是水利部确定的“最严格水资源管理制度试点”县之一。
为了遏制进入民勤来水量不断减少的局面，《石羊河流域重点治理规划》确定，2010年蔡旗断面过水总量要达到2.5亿立方米以上的约束性指标。由于受各方因素限制，2006年以来，调水一直未达到2亿立方米。2010年，武威市委主要领导公开承诺，完不成2.5亿方的调水任务，将引咎辞职。省水利厅多方协调，省景电管理局大力支持，凉州区最大限度地落实流域水量调度方案。2010年蔡旗断面总径流达到了2.617亿立方米，是1987年以来，首次突破2.5亿立方米。近四年，蔡旗断面总径流年年达到束约性指标。
建立完善用水总量控制指标。民勤县通过调查分析现状用水情况，测算节水潜力，预测供需水状况，制定年度县、乡镇、行业水资源分配方案，完善县—乡镇—用水户用水总量控制指标，将用水总量控制指标逐级落实到各级监管单位、各乡镇、各个行业和每个用水户，建立用水总量控制指标体系。
实行水权预算审计与监督。民勤县参照财政预算管理的模式，出台《民勤县水资源预算执行审计监督办法》，在审计部门专门设立水资源审计机构，对全县水资源进行预算审计管理，县上适时召开全县水资源预算执行审计进点会和审计情况通报会，实现了水资源年初预算、年内审计、年终决算的管理新模式。
推进水资源信息化管理进程。民勤县已在三干、七干和昌宁灌区率先开展了水资源信息化管理试点工作，与科研单位建立合作关系，结合水资源管理实际，联合研制开发了灌区地下水信息化管理系统软件，配备齐全硬件基础设施，建立完善了远程遥控关机、水电量数据传输、适时监控等信息化管理功能。
推行亩均轮次节电计划。民勤县在农作物生育期灌溉开始前，安排各乡镇水资源管理办公室对辖区内每眼机井的灌溉总面积进行全面核查，作为推行1亩1轮次节约1—3度电计划的依据。在作物灌溉期间，要求严格按照各机井浇灌作物的种类和灌溉规律，推行1亩1轮次节约1—3度电计划，分轮次安排农业灌溉用电量，对农业灌溉用水进行过程性控制。同时，加强水电共管措施的落实，按照每轮次每亩地少用1—3度电来计算，仅此一项措施，全县年节水量可达1000万立方米以上。
深化水价制度改革。民勤县调整了地下水资源费，地表水水价由2007年的0.151元/方调整为0.24元/方；地下水实行两部制水价，即基本水价+计量水价，基本水价按每亩每年2元计征,计量水价依据每亩每年20元的标准和分灌区的地下水亩配水定额进行计算。制定出台了农业用水、城市供水和工业用水价格管理办法和实施方案，积极推行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的农业水价综合改革，充分发挥水价的调节作用，以水价调控措施大力促进各行业节约用水和全县产业结构的大调整。
积极开展水权交易。民勤县制定出台了《民勤县水权水市场建设实施方案》，进一步明确了水权交易的范围、形式、条件和程序，鼓励高耗水种植业水权向低耗水高效益的种植业、特色林果业、设施农业流转，农业用水向低耗水高效益的工业、建筑业、批零餐饮业、交通运输业、服务业等非农行业流转。探索建立方便可行、操作简便的水权交易机制和政府监管、市场调节的水权交易管理体系，积极在环河、四干、六干灌区开展了水权交易试点，累计交易水权130万立方米，使水资源通过水市场的有效调剂，实现了水资源的二次优化配置。
严格动态督查考核。民勤县在落实水权方面提出了“谁不坚决就否决，谁不作为就让位”的要求，制定出台了水权落实下管一级管理办法和一票否决制考核办法，专门成立水权落实工作固定督查组，每月对各乡镇和各灌区的水权落实情况，进行专门督查，并将定期督查结果应用到各乡镇的年终考核当中，实现了水资源的精细化管理和严格的过程性控制。
建立用水效率控制红线杜绝用水浪费
自2010年以来，民勤县各行业用水总量控制在3.51亿立方米以内，未突破《石羊河流域重点治理规划》确定的水权总量指标。民勤盆地地下水开采量逐年削减，规划确定的远期治理目标提前8年实现。同时按照市上“压减农业用水，节约生活用水，增加生态用水，保证工业用水”的总体要求，不断优化水资源配置，加大结构调整力度，努力破解结构性缺水命题。全县农业用水比例由原来的90%以上，降低到2013年的75%左右，各行业用水效益逐年提高。
建立完善用水效率控制指标。民勤县测定农业灌溉渠系水利用系数，测算万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、灌溉水利用系数，建立规划期和年度用水效率控制指标。2013年底，全县灌溉水利用系数0.625，万元工业增加值用水量73立方米，各区域的用水效率控制指标体系和管理模式达到全覆盖。
加强取水许可管理。民勤县按照《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》的相关规定，取水许可实行总量控制与定额管理相结合的制度，取水许可证由基层水管单位申报，县水务局审核，甘肃省水利厅石羊河流域管理局审批核发。县境内所有地下水取水机井全部按规定程序进行取水许可审批，年用水总量审批、计量、控制到单眼机井，取水许可证发放后，由县水务局监督管理，严格按取水许可证的要求取用水量。地表水以红崖山水库出库水量为准，由石羊河流域管理局统一办理取水许可证。
深化节水型社会建设。民勤县通过抢抓政策机遇，依托石羊河流域重点治理、中央财政小型水利重点县等项目，加快高效节水工程建设。石羊河流域重点治理项目工程共改建骨干渠道436.243公里，完成田间节水面积60.19万亩，安装地下水计量设施8025套。灌区灌溉水利用系数、渠系水利用率分别由2006年的0.58、0.6提高到2013年的0.625、0.72，农业单方水效益由2006年的2.86元提高到2013年的14.22元。至2013年底，全县发展高效节水灌溉面积39.43万亩，占配水面积62.53万亩的63%。
强化用水定额管理。严格执行《民勤县行业用水定额》，组织对主要用水行业进行用水典型调查，评估用水定额使用情况，开展水平衡测试和灌溉水利用系数测算，实行计划用水制度，加强用水管理，完善用水计量设施，强化用水定额监督。
提高农业用水效率。民勤县积极发展节水高效农业，大力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，大力发展管道输水、微灌等高效节水灌溉，积极推广膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌等高效节水技术，不断提高农业用水效益。至今年6月，全县累计建成设施农牧业11.7万亩、户均达到2.13亩，发展特色林果业40.53万亩、人均达到1.76亩。设施农牧业已成为节水增收的主导产业。2012—2013年生产周期，日光温室和养殖暖棚棚均产值分别达1.8万元、3.1万元，棚均纯收入分别达到1.38万元、1.5万元。农民人均纯收入由2006年的3582元增加到7893元，净增4311元。
提高工业用水效率。民勤县发展高效节水产业，加快推动循环经济发展，鼓励支持企业开展清洁生产，推广中水回用、循环用水和“零排放”等节水技术。实施工业节水基础管理推进行动，加快工业节水改造，加大工业节水力度，降低万元工业增加值用水量。
提高城市生活用水效率。民勤县加快城市生活集中供水工程建设，关闭城区自备水源井，加强城市生活节水管理。加速城镇生活供水管网改造，降低供水管网漏损率。逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品，普及推广生活节水器具。
建立水功能区纳污红线控制排污总量
建立水功能区纳污控制指标。民勤县通过采取工程与非工程措施，督促落实水功能区达标率、城镇饮用水源地达标率、水功能区限制排污总量三项指标，严格落实民勤县水功能区限制纳污控制指标。
加强水功能区监督管理。制定民勤县水功能区监督管理办法，加强水功能区的动态监测和管理，明确各功能区范围、水体功能、水质保护目标，建立水功能区管理台账和基础数据库。
严格入河排污口监督管理。制订民勤县入河排污口管理实施办法，严格控制入河排污总量。完善入河排污口审批制度，将河库纳污能力作为入河排污口审批的主要依据，对排污量超出水功能区限制纳污总量的区域，限制审批入河排污口。
加强饮用水水源保护。民勤县划定饮用水水源保护区，建立饮用水水源地名录，建设重要饮用水水源地达标工程。禁止在饮用水水源地一级保护区内设置排污口；禁止在饮用水水源地一级保护区内进行与供水设施和保护水源无关的新建扩建项目。
加快水生态系统保护与修复。民勤县实施生态保护与综合治理、全县沙区生态屏障建设保护与补偿试验示范区建设，启动青土湖整治与生态修复工程。2010年秋季，受红崖山水库调蓄能力的限制，同时为改善青土湖区域的生态环境，促使该区植被尽快恢复，红崖山水库共向青土湖下泄生态水量1290万立方米，在青土湖人工形成了3平方公里的季节性水面。2011年至2013年共下泄生态水量7160万立方米，水面达到15平方公里。青土湖区域的植被得到了有效的灌溉补给，多年已枯萎死亡的芦苇生长十分茂盛。青土湖的重现，对阻隔两大沙漠合拢、改善区域生态环境、促进地下水位回升、加快旱区湿地形成，具有极其重要的作用。
近4年来，民勤县通过各项综合治理措施的实施，全县地下水位已由原来的降幅减缓，变为正负均衡，开始逐步回升。东湖镇的正新、下月、雨圣等村社农民家中的土井，已恢复水位，并且逐年回升。石羊河流域最下游的青土湖区域，通过采取工程压沙、人工造林、围栏封育等各项治理措施，青土湖的生态植被得到有效恢复，地下水位回升明显加快。青土湖区域地下水位埋深3.25米，较2007年4.02米上升0.77米。