武威：落实最大任务推进精准扶贫

　　武威市委紧紧围绕全面建成小康社会这个最大任务，把扶贫攻坚作为最紧迫的工作、最艰巨的使命来抓，以扶贫的强力推进加快全面小康的进程，以扶贫的显著成效确保全面小康的实现。

　　武威市现有古浪、天祝两个连片特困县和凉州、民勤两个“插花型”贫困县区，其中古浪县列入国家扶贫开发六盘山片区，天祝县列入国家“四省藏区”片区。

　　2011年以来，武威市抢抓国家实施新一轮扶贫开发的重大机遇，按照省委、省政府的要求，持之以恒推进“1236”扶贫攻坚行动和双联富民行动深度融合，扶贫开发取得了阶段性成效，全市农村贫困人口由2011年的56.07万人减少到去年的27.87万人，贫困面由35.44%下降到18.8%。特别是创造性地实施“下山入川”工程，建成古浪县黄花滩感恩新村、阳光新村等一批移民安置点，累计完成“下山入川”6.47万人，使祖祖辈辈生活在高深山区的贫困农牧民拔除穷根，生产生活方式同步改变，走进了致富奔小康的新天地。

　　武威市委坚持以发展现代农业为方向，以促进农民持续增收为核心，探索形成了一套科学务实、切合实际的新农村建设发展思路。针对城小乡大、贫困面大、农村基础设施条件差、城镇化水平低的状况，提出和实施城乡融合发展战略，坚持调结构、促增收、修公路、兴水利、抓脱贫、美环境，加速推进工业新型化、城镇带状化、农业现代化，引领新农村建设从思想观念、农业产业、农民收入、基础设施、社会事业、村容村貌等方面全面发展变化。去年，全市农业增加值达到94.7亿元，跃居全省第1位，比2009年增加41.19亿元，增长36.9%；农民人均纯收入达到7834元，比2009年增加3862元，增长97.2%。以“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式为标志的现代农业快速发展，农业结构调整和转型升级步伐加快。到去年底，全市累计建设设施农牧业78.7万亩，户均达到2.28亩，提前2年实现了户均2亩棚的目标；累计建设特色林果基地121.23万亩，人均达到0.8亩。“贮藏加工+运输销售”现代营销模式呈现出良好态势，农产品物流中心建设、骨干批发市场改造、冷链物流体系建设全面推进，设施农产品外销量达到70%以上。现代畜牧业规模迅速扩大，牛、羊、猪、鸡、獭兔饲养量分别达到116.1万头、1068.7万只、359.9万头、1239.9万只和68.4万只，分别比2009年增长1.8倍、2.7倍、1.8倍、1.9倍、62倍。主体生产模式成为现代农业的主要支撑，设施农牧业成为农民持续增收的主要渠道，农民收入50%以上来自设施农牧业。农村基础设施明显改善。水、电、路、渠、房等基础设施建设水平不断提高，累计治理中小河流12条、152公里，新建改建干支渠546.4公里，配套建设末级渠系8900公里，建成集中供水工程140处；实施农村电网改造项目87个，累计投资6.97亿元；新建改建农村道路5054公里；建设新农宅7.97万户，其中300户以上新型农村社区110个，农村的整体面貌正在发生变化。农村各项改革深入推进，全市耕地流转面积达79.51万亩，占家庭承包经营面积的22%，适度规模经营有了较好的基础条件。农村土地确权登记颁证工作全面推开，设施农牧业产权登记颁证10.91万件，农村宅基地使用权确权颁证达到发证数的97.9%。农民合作社累计发展到6137家，入社成员6.79万户，占农户总数的18.4%。

　　农村各项改革持续深入推进，为农业、农村的发展增加了强劲动力，为持续深入、扎实推进扶贫开发工作奠定了基础。武威市委书记火荣贵说，但扶贫攻坚已到“啃硬骨头”阶段，还面临许多亟需解决的问题。主要是：思想认识不到位，扶贫脱贫不精准，因病、因学、因残、因婚等致贫返贫问题不容忽视，贫困农民培训工作差距大，“下山入川”任务仍然艰巨。生态性贫困问题突出，贫困人口集中分布在祁连山高深山区、浅山干旱区和北部沙漠边缘，自然条件严酷，生态环境脆弱，自我发展能力弱，易地搬迁受到土地、水资源紧缺制约，生态保护治理与扶贫开发矛盾突出。贫困片区基础设施建设滞后，仍有265个行政村道路未硬化，233个行政村、4.5万农户没有实现安全饮水，34个行政村没有通动力电，2.2万户贫困户急需实施危房改造。为此，我们聚焦组织领导、时间安排、决策部署、脱贫效果等“四个切实体现”，引导和约束各级彰显坚决执行的政治立场和品格、珍惜时代赋予的重要使命和舞台，确保把主要精力放在扶贫开发上。

　　为了加大精准扶贫力度，武威市委调整了市、县区扶贫攻坚协调推进领导小组，由市、县区委书记任组长，进一步加强对扶贫工作的组织领导。按照省委的要求，把扶贫开发作为最艰巨的使命、最重大的任务、最紧迫的工作，把主要精力放在扶贫开发上，按照2800元标准，落实“五个精准”，从摸清底数、目标衔接、力量调整等18个重点问题入手，以抓招商引资、项目建设、生态治理的劲头，集中力量精准扶贫，做到“四个切实体现”，加快脱贫致富步伐。

　　武威市委盯住扶贫攻坚的对象、目标、内容、措施、考评“五个精准”。制定扶贫攻坚具体方案，为实施精准扶贫提供准确务实的时间表和路线图，确保聚焦问题、对症下药、见到实效。抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业4个关键环节，全力实施“百片千村”扶贫攻坚工程，盯住省上在武威市划定的16个特困片带、27.87万贫困人口，到村到户，精准制定脱贫计划和方案。组织联户干部进村入户，逐村逐户填写《精准扶贫联村联户工作手册》，实行纸质档卡与电子档案同步统一管理，摸清贫困家底，找准致贫原因，明确扶贫措施，靠实扶贫责任，一乡一村、一家一户攻坚脱贫。贫困村户建档立卡，一年一建，年末销号，力争每年定点消除一批贫困对象。2014年底，民勤县共有建档立卡贫困户10774户、42200人。今年组织联户干部和乡镇包村干部对全县人均纯收入4000元以下贫困户进行再次摸排并进行张榜公示，全县共摸排出人均纯收入4000元以下贫困农户1950户、7121人；有劳动能力的1656户、6411人，无劳动能力的294户、710人；原帮扶范围内农户856户、3342人，新增帮扶对象800户、3069人，由双联牵头部门和乡镇重新安排干部帮扶，认真填写了贫困村、贫困户工作手册，建立了贫困村、贫困户电子档案，为精准扶贫提供了可靠依据。

　　武威市委抓住改善基础设施、发展社会事业、培育富民产业3大任务，整合资源，加大投入，精准发力，补齐短板，重点实施整村推进项目，实施一个、脱贫一个。对贫困村，重点加大基础设施和社会事业建设力度，突出人、财、物力支持，集中实施一批水、电、路等基础设施和教育、卫生、科技、文化等社会事业项目；由市级领导和各县区、各相关部门负责，悉心研究对接省上扶贫政策，在整村推进、项目资金争取、金融信贷支持、危房改造、基础设施建设、村容村貌整洁、土地流转、致富技能培训等方面精准发力，弥补短板。对贫困户，重点发展主体生产模式，今年贫困户新建2.8万亩设施农牧业、5万亩特色林果业，凡具备生产能力的贫困农民要达到户均2亩温棚、暖棚，人均1亩经济林目标(其中，天祝县人均3亩棚，不考核经济林)，配套种植甜高粱解决饲草问题。驻村工作队要驻村开展工作，精准到村、精准到户，集中解决贫困户无日光温室、养殖暖棚和经济林的问题，加快落实产业扶贫措施，实现富民产业培育全覆盖。

　　武威市委通过健全机制、兑现激励、增强约束，不断树立重中之重的工作导向、奖优罚劣的用人导向、紧抓不放的责任导向、韧性奋斗的作风导向，使推进扶贫开发成为各级各方面的自觉行动和主动担当。抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量4个关键，帮助贫困片区提升发展内生动力。坚持把扶贫开发和生态文明紧密结合，科学调整布局人、水、土资源。今年基本完成“下山入川”工程五年规划7.2万人目标任务，落实市级领导包抓百户以上“下山入川”移民搬迁责任制，由29名市领导包抓列入规划尚未移出的4210户、17520人。对留居山区农户统一规划，相对集中，引导改变散养方式，发展暖棚养殖，建设新农村，减少在保护区活动范围。对在沙漠边缘的贫困村和移民新村，加强规划建设管理，突出环境保护和生态建设，协调推进“防污、节水、造林、治沙”和发展富民沙产业、建设美丽乡村。

　　武威市委完善相关制度，形成有利于扶贫开发的正向激励和制度约束。建立健全择优选人的办法，注重在扶贫开发主战场培养人、选拔人。落实“逢提必下”制度，让更多优秀年轻干部到贫困片区挂职服务，改善村班子结构。建立以精准扶贫为导向的奖惩机制，把建档立卡贫困村、贫困户实现“六大突破”任务和增收减贫目标分解到各级各部门，落实到具体人，实行定位、定量、定时的精细化考核。把考核结果作为衡量业绩、考核评价和使用干部的重要依据，对认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的领导干部坚决追责问责，扶贫任务完不成的果断调整；包户脱贫没有进展和帮扶农户未能按期脱贫的，干部不得提拔调动，不得评先评优。严格执行财政专项扶贫资金使用管理规定，完善监管机制，做到监管精准。(马顺龙)