雪域高原的48个“环境卫生日” ——甘南藏族自治州开展城乡环境卫生综合整治纪实

      一股环境卫生整治的春风，正在吹遍美丽的甘南草原。

      在4.5万平方公里的土地上，在73万农牧民群众中，一场以“绿色”为主题的变革，如一夜春风，滋润着羚城合作、藏乡江南、红色迭部……

      2015年，甘南藏族自治州以“优环境、提形象、惠民生、促发展”为主题，以精神文明创建活动为主线，向各类影响城乡环境的“顽症”和“陋习”宣战，打响了一场治“脏”、治“污”、治“乱”的攻坚战。短短一年，就产生了引人注目的变化。

一年有48个“环境卫生日”

      1月29日，星期五，晴转阴，这是今年甘南州的第4个“环境卫生日”。

      冬日的高原寒风凛冽，却阻挡不住干部群众劳动的热情，各县市及乡镇、农牧村的干部群众纷纷走向各自划定的环境卫生区域进行整治。

      在夏河县拉卜楞寺桥头的排洪沟里，可以看到红字标注的卫生整治责任单位标记，以桥为界，县委办和政府办分列两边，其他部门依次排开。

      因为久负盛名的拉卜楞寺就在城区，夏河县加大了力度，增加了一个环境日，每周一和周四分别进行集中整治。

      “全县57个单位都划定了区域，哪个单位搞得不好能直观地反映出来。”夏河县城乡管理综合执法局局长马静宁介绍说，拉卜楞寺周边是夏河县环境整治的重点，除了排洪沟道的卫生整治，寺院周边摊点、商铺和公告栏的整治也是重点。

      “以前垃圾随便扔，现在有清运车上门收。”拉卜楞扎西诺培的店主扎西加木措说，如今，除了门前三包，还集中整治人行道上乱摆乱占现象，垃圾清运车一天两次上门收集垃圾，乱扔垃圾要受罚。

      甘南州的“环境卫生日”很特别，每年有48个——都是星期五。不仅要求全动员、齐动手，而且真抓实干，若是玩虚应付差事，督查肯定过不了关，不仅会受到处罚，还会在全州进行通报批评。

      之所以搞“环境卫生日”，缘于甘南州提出的“大思路、大手笔、大气魄、大力度”的旅游发展新目标。近年来，甘南州紧紧围绕“旅游兴州”战略目标和建设旅游甘南总体工作部署，多措并举，全州旅游产业一直保持两位数高位运行，旅游业已成为拉动全州经济增长的主导产业和支柱产业。2015年，甘南州做出了举全州之力，全面打造“大旅游”发展新格局的重大部署，提出通过城乡环境综合整治，全力打造甘南旅游业发展的软实力，增强对广大游客的吸引力和感召力。

      “我们在城乡环境建设上，总体仍处在城镇好于乡村、主街优于小巷、口号胜于行动、问题多于成绩的局面和状态。”甘南州委书记俞成辉说，近年来，甘南州以建州60周年庆典为契机，开展了环境卫生整治，取得了一定的成效，但与发展“大旅游”的需求相比，还存在“治脏不彻底、治乱不全面、治差不严格”等现象和“认识缺乏自觉、建设缺乏规划、管理缺乏合力、整治缺乏长效”等问题。

      基于此，2015年初，甘南州确定每周五为“环境卫生日”，开展城乡环境卫生综合整治，要求以“优环境、提形象、促发展、惠民生”为主题，以创建省级文明城市和生态文明示范村为目标，突出城市、乡村、景区三个重点，促进城乡环境整洁优美、生态良好、文明和谐。

“动真格”从“面子工程”到“里子工程”

      “蜻蜓点水抓落实，顶多算是‘洗脸’，全面深入抓整治，才谈得上‘洗澡’。”正如俞成辉所言，开展环境卫生综合整治，关键要在“综合”二字上下工夫，在“洗澡”问题上做文章，唯有此，才能抓出成效。

      因此，把以前只注重围绕清理城区的“面子工程”转变为覆盖城乡全区域的“里子工程”，是甘南州开展环境卫生整治的第一步。

      2015年5月，甘南州、县、乡三级调整充实环境卫生综合整治工作领导小组，以创建卫生城市为标准，从解决存在的突出问题入手，靠实责任，细化方案，从城乡环境卫生、旅游景区环境、河道水域环境、生态环境污染、城市管理环境五个方面着手，在全州上下打响了一场治“脏”、治“污”、治“乱”的攻坚战。

      “要做到视线之内无垃圾。”俞成辉说，这是甘南州环境卫生整治的目标，也是整治的工作底线。

      环境卫生整治除了高标准、严要求之外，还有一点就是“动真格”。

      杨东珠是玛曲县食品药品监督局干部，也是玛曲县抽调的8名督察专员之一，他和其他队员开展全天候、交叉式、常态化动态巡查考评工作。

      “环境卫生督察不能放过卫生死角。”杨东珠说，城区督察主要包括环境整治片区和卫生死角，乡镇督察范围包括道路沿线、乡政府周边、农牧村和排水沟道的卫生，每次督察他们会用图文并茂的方式记录，并针对问题提出合理建议督促责任单位整改。

      每个“环境日”后，甘南州、县两级都会动态督察，除了卫生状况，还要查乱搭乱建、乱摆摊设点、小广告等，督察出来的问题限期整改，整改不到位将进行通报，同时各县市还配套了相应的责任追究办法，部分县区还将督察通报情况与各单位和各乡镇（场）的年底考核挂钩。

      “对第三次排名后两位的乡镇和后三位的机关单位在全县范围内要予以通报批评，单位主要负责人向县委、县政府做出检查，分管责任人予以停职学习，第四次就要对主要负责人进行岗位调整。”舟曲县县长郭子文介绍，舟曲县按照月督察、月排名、6个月统计一次的方式进行责任追究，第一次排名在后的进行通报批评，第二次就要对主要负责人和分管责任人进行诫勉谈话。

      “若连续通报两次，负责人要向主要领导作检查并通过媒体公开道歉，造成影响严重的视情节作停职检查等处理，是后备干部的当年不得提拔使用。”玛曲县委督察室主任李想红说，玛曲县各乡镇（场）、县直各部门“一把手”因组织不力、人员不到位受到全县通报的，除个人受影响之外，通报1次，年终考核综合得分扣0.5分；连续通报2次，年终考核综合得分扣5分。

      对“动真格”感触最深的要数舟曲县城市管理综合执法局局长张永红了。2015年7月，他分别收到了县委和县纪委下发的6份整改通知书和3份督办通知，责令其对督察中发现的问题进行限期整改。

      起初，张永红还有些想不通，也没想到整治力度会这么大，但静下心来和其他兄弟县市一比，感觉到了差距，思想上转过了弯。

      “约谈是批评，更是指导和鞭策。”张永红说，约谈后他们针对舟曲地域狭小、人口多、城乡结合部多，以及之前环卫及综合管理粗放等现状，立即进行了对症调整，把以前分开管理的城管大队和环卫大队，以及清扫、清运和保洁业务及人员进行了融合，出台了一系列全面的细化方案办法和动态管理措施和办法。

      通过整治，新老城区变了样，城管局的成功做法也作为经验向乡镇推广。

      “环境卫生综合整治就是要敢管、敢干，还要摸索着把诸多不可能变成可能。”张永红感叹地说，经过约谈，大家的思路反倒打开了，也切实体会到了抓和不抓不一样，实抓和虚抓也不一样。

      甘南州委督察室主任阮民湘说，2015年，甘南州共下发督察通报20期，督促整改各类问题150多个。

“村规民约”和全民行动带来巨大变化

      “变化大、发展快、景色美、魅力足”是甘南州开展环境卫生综合整治一年后获得的一致评价和普遍赞誉。

      街道干净了、特色鲜明了、品位提升了，行走在广阔的甘南大地，冬日无尽的苍茫掩饰不住大美草原的清新亮丽。蓝天白云下，甘南正以清新、整洁、美丽、开放的新姿展现着草原风采。

      四周环山的舟曲县坪定乡因每年一度的跑马节而得名，经过环境卫生整治的坪定乡更是特色独具，魅力大显。

      “我们村和江苏的农村差不了多少！”今年31岁的坪定乡坪定村村民谭燕龙，一直在江苏打工，说起自己的家乡他无比自豪，家乡这两年的变化太大了，土路变成了水泥路，还装上了路灯。曾经的死水潭也修建成了美观实用的文化广场，村里设置了垃圾箱，还配备了垃圾回收车，成了名副其实的“美丽乡村”。

      “各户要实行门前三包：做到污水不乱排；垃圾、杂物不乱扔；杂草、粪土不乱放；各户必须自觉搞好家庭卫生，做到人畜分离；村民每天晚上或早上6点以前要将各自生活垃圾打包后放到指定垃圾箱，不得半途滴漏、抛撒、吹散，更不能倾倒在没有设置垃圾箱的地方和河面……”这是坪定乡坪定村“村规民约”里的部分内容。

      坪定村党支部书记刘李民说，对违反规定者，除责令其自行清理，视情况给予50元到500元不等的罚款处理外，还要追究相关责任。

      甘南州将农牧村环境整治纳入“村规民约”，采取村干部包户、划分责任区、村民互相监督等办法，规范约束村民生产生活行为，建立多方筹资投劳整治环境的良性运行机制。如此一来，营造美好的卫生环境、倡导文明风尚、建设美丽家园正逐步成为广大农牧民群众的自觉行动，乡村如此，城区亦然。

      “看着县城一天比一天好，我更有信心把步行街的环境卫生搞好了。”杨庆发是舟曲县的一名清洁工人，他负责步行街路段的清扫，比起以前烟头、塑料袋、纸屑满地的场景，如今，随着居民们爱护环境卫生意识的提高，他的工作变得轻松了许多。

      “群众意识变化很大，如今步行街的环卫工作更多的是基础设施的管护。”舟曲县步行街管理办公室主任谢海林说，随着环境卫生综合整治的开展，干部群众参与清扫整治后，环境保护意识正在逐步加强。（记者赵梅）