织就一张让“老赖”无处遁形的天网 ——全省法院执行工作纪实
发放执行案款现场。
2015年12月21日，全省第六次人民法院执行工作联席会议召开，省委常委、省委政法委书记泽巴足出席会议。从会议当天起，为期一百天的集中执行风暴专项行动在全省法院拉开序幕；这一天，省高院、省发改委、省工信委等20家单位共同签署《对不履行人民法院生效裁判的失信被执行人联合信用惩戒实施办法》，该《办法》将于2016年1月1日正式实施。
“通过执行联动长效工作机制的运行，使躲债者在甘肃无处容身，赖账者在甘肃无计可施，营造‘尊重司法、法院裁判必须履行’的社会氛围。”省高级人民法院院长梁明远在会上彰显了全省法院攻克执行难的决心。
自2009年集中清理执行积案活动之后，七年来，全省逐步建立和完善了多部门、多层面的执行工作协调联动机制，形成了“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、社会各界配合”的执行工作大格局，出台了一个个强有力的制度规范，织就了一张让“老赖”无处遁形的恢恢天网。
“你们怎么找到我的？我搬了家、换了工作，还是被你们找到了。”被执行人张某刚从新家出来见到执行法官时，他颇感意外，大惑不解地问出了这样的话。
这是被执行“老赖”无处遁形场景中的一幕，而这一幕已是我省法院执行工作中的常态。
近年来，全省各级法院不断突出执行工作强制性，全面加强执行信息化、规范化建设，优质高效执结了一批事关经济发展大局和群众切身利益的案件，全省解决执行难工作取得了新发展、新成效。今年1月至11月，全省共执结各类执行案件35207件，执行到位标的金额56.42亿元，分别较去年同期提高14.73%和132.56%。
打击拒执坚决撕毁“法律白条”
“现在宣判，被告人蔺某有能力执行而拒不执行人民法院生效判决，故意隐藏、转移财产，无视人民法院裁判的权威性，妨害司法秩序，情节严重，其行为已构成拒不执行判决、裁定罪。被告人在缓刑考验期间又犯新罪，依法应撤销缓刑，数罪并罚，判处有期徒刑10个月。”11月25日，兰州市榆中县人民法院依法公开开庭审理了一起拒不执行判决、裁定案，并当庭作出宣判。
从2014年12月起，按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部的统一部署，我省集中打击拒不执行法院裁判违法犯罪行为专项行动如火如荼地拉开了帷幕。
用一组数据来检验此次专项活动的成果：今年1月至10月，全省法院共受理拒执罪、非法处置查封扣押冻结财产罪案件61件66人，审结50件53人；全省累计对隐匿、规避执行的被执行人采取搜查1500余件次、限制高消费7000余人次、限制出入境98人次、罚款345件次，对1372名规避执行的被执行人依法采取司法拘留措施，涉嫌拒执犯罪的423件/425人移送公安机关立案侦查，已判处刑罚50件/53人，有2500余名被执行人迫于压力主动履行义务。
这一组组数据来源于专项活动中的每一处细节：成立高效率的领导小组、周密的部署安排、多部门的通力协作、强硬的打击手段……
据了解，在专项活动中，全省各级党委政法委统筹协调，法院、检察院、公安机关紧密配合、通力协作，形成了打击拒执违法犯罪的强大合力。各级党委政法委主动帮助解决工作中遇到的具体问题，及时排除阻力和干扰；省高院、省检察院、省公安厅制定《关于办理拒不执行判决、裁定等涉执行刑事案件若干问题的会议纪要》，依法开辟打击拒执行为绿色通道；各级法院执行机构严格证据收集和线索移送，各级公安机关加大协查、布控、追逃力度，及时受理法院移送的涉嫌拒执违法犯罪案件，各级检察院对符合条件的案件及时批捕、及时审查起诉，各级公检法机关指定专人办理拒执违法犯罪案件，重要信息及时沟通，重大决定及时函告，有力打击和震慑拒执行为。同时，各地加大宣传力度，充分发挥舆论的特殊作用，开辟专栏，展示打击成果，震慑犯罪，教育引导群众树立法治意识和诚信意识，增强全社会同拒不执行判决、裁定等违法犯罪行为作斗争的信心和决心。
联合惩戒唱响执行“大合唱”
尊重司法机关对矛盾纠纷的最终裁决、自觉履行人民法院生效裁判是衡量社会文明程度和公民诚信水准的重要指标。长期以来，由于社会诚信的缺失和司法权威的弱化，执行难问题一直是社会各界普遍关注的焦点、热点问题。生效裁判得不到及时执行，不仅公平正义得不到实现，市场交易安全得不到保障，而且严重败坏社会信用基础，损害法律的尊严和司法的权威。
近年来，全省各级党委政府和人民法院高度重视解决执行难问题，以执行联动机制为纽带，以执行信息化为手段，构建了党委领导、人大监督、政府支持、社会各界配合、法院主办的解决执行难工作格局。
2009年以来，省高院协调省委政法委每年牵头召开一次全省解决执行难工作联席会议，研究解决执行难问题的重要工作部署，协调各部门联动，共同解决全省执行工作遇到的困难和问题。几年来，联席会议成员单位由最初25个增加到32个，人民法院与各成员单位的合作更加密切，配合更加顺畅、支持更加有力，解决执行难工作在各成员单位和有关部门的共同推动下取得了显著的成效。
2015年10月，正值法院办案的攻坚阶段，一件令人称奇的事情却在天水中院上演——甘谷县农村信用合作联社与刘跟学借款合同纠纷一案，刘跟学作为被告在法院判决下达后，原本不打算还钱，但过了一段时间后，刘跟学却主动上门联系法院执行局，不仅与申请执行人沟通达成了和解协议，而且还积极履行了还款义务，让本来陷入僵局的执行案件变得柳暗花明。
“老赖”变身背后，是法院“联动机制”发挥的效果。省法院组织各级法院积极参与省文明委牵头开展的“共筑诚信、德润陇原”诚信红黑榜发布活动，定期发布失信被执行人黑榜，对160名恶意逃废债务情节严重的法人组织公开警示。全省法院建立了失信被执行人名单库，加大与公安、发改、工商、金融、国土、房管、税务、公共资源交易等相关部门的信息共享和协作配合，对失信被执行人采取了行之有效的联动惩戒措施：限制融资借贷、经营置产，限制出入境、高消费，限制招投标、行业准入等，让“老赖”真正尝到了苦头。今年全省法院共计发布失信被执行人名单信息10756条，其中自然人9432条，法人或其他组织1324条，对7000余名失信被执行人实施禁止级信用惩戒措施，对145名违反限高令的被执行人罚款、拘留。在各部门的共同支持配合下，“老赖”乘不了飞机高铁，住不了星级酒店，不能出境旅游，银行拒绝贷款，市场活动受到严格限制，环环相扣，多角度、全方位对债务人形成强大的威慑。
网络查控及时掌握“老赖”财产信息
在“互联网+”时代，现代信息技术不断融入和影响人民法院工作的方方面面，给执行工作方式带来了根本性的变革。
2013年8月，在全省第四次执行工作联席会议上，省高院执行局负责人与省内16家商业银行负责人共同提笔，就网络专线集中查询被执行人账户信息相携签署合作协议，甘肃法院就此拉开编织“点对点”网络执行查控机制“天罗地网”的帷幕。“执行网络查控系统已在全省实现了对被执行人银行存款的查询、冻结和扣划远程操作。”省高院执行局局长张翔介绍说。
全省法院以“点对点”网络执行查控系统、执行案件管理系统和远程执行指挥系统为重点，全力构建“信息平台、指挥平台、服务平台”三大平台。与在甘的16家商业银行建立的“点对点”司法查控网络运行一年多来，共查询需求发送90.96万次，反馈金额逾192亿元。今年5月，在最高人民法院的大力支持下，我省法院开通了全国“总对总”执行查控系统，实现了在20家全国性商业银行存款的查询、冻结、扣划。省法院与省公安厅、省工商局、兰州市房管局就信息共享和协助查控问题签署合作备忘录，通过查控系统在线协助查询被执行人身份户籍、车辆信息、被执行人活动轨迹信息、工商登记和房屋、土地登记信息，使得一批老大难案件迅速执行到位，极大地提高了执行效能。
可以说，“点对点”“总对总”查控系统，实现了执行查控“从道路到网路，从窗口到端口”的飞跃。
治理不作为对消极执行“零容忍”
消极执行是执行工作自身长期存在的“牛皮癣”。为根治这一顽症，省法院党组制定了《关于治理消极执行的实施办法》，对消极怠于执行行为，采取提级指定执行、诫勉谈话、行政问责、纪律处分等措施进行重点整治和规范，实施“零容忍”。
“要对发现的有财产的长期未执行到位的案件进行梳理，按市州排队，逐案加强督办；对不认真落实上级法院监督意见的下级法院分管领导和责任人，要严肃问责处理。”省高级人民法院院长梁明远发出了根治消极执行的总攻命令。
近年来，全省法院认真贯彻落实最高人民法院关于执行立案结案新规定，不断完善执行案件流程节点管理、款物管理等各项管理制度，杜绝任何形式的案件“体外循环”，严格实行执裁分离，通过期限管理、节点控制、落实重大事项合议制、强化信息公开等措施，实现对收案、查控、变价、结案等环节的全程监管，及时纠正违法执行行为，对消极、拖延执行，发现一起处理一起，确保执行工作规范有序。
缺乏强制力的法，就如同一堆没有点燃的火，一盏没有光亮的灯。让法律更加有力，让执行更加有效，如同明亮的灯、温暖的火，构造一个和谐、有序的法制天地，庇护老百姓的快乐、祥和！（记者朱婕）