【中国财经报 】甘肃创新投入方式推进精准扶贫

本报讯 今年以来，甘肃省财政厅围绕贯彻落实省委“1+17”精准扶贫方案，精心谋划实施了“精准扶贫专项贷款工程”，探索闯出一条独具甘肃特色的财政撬动金融支持扶贫开发的新路子。截至11月10日，已累计发放贷款150.39亿元，30.07万户、124.1万贫困人口受益。

聚焦发展瓶颈，主动谋划。省财政厅为全省建档立卡的97万户、417万贫困人口量身定做了“精准扶贫专项贷款”，每户贷款额度5万元以内，期限1—3年；银行对农户免抵押、免担保，贷款执行国家同期基准利率，按年结息，省财政全程全额贴息；财政和银行按照7∶3的比例出资设立10亿元风险补偿基金，撬动400亿元的银行贷款，放大效果达到58倍；县级政府承担主体责任，对贷款发放、回收、管理负全责，为保证贷款放得出、管得住、收得回、有效益打下坚实基础。

聚焦推进落实，持续发力。7月16日，全省“精准扶贫专项贷款工程”正式启动，省委书记王三运、省长刘伟平等省领导亲临现场，首批50亿元贷款发放到38个县的承接平台。8月11日，再次启动第二批37个县专项贷款工作，全省58个片区贫困县和17个插花型贫困县实现精准扶贫专项贷款全覆盖。为了加快实施专项贷款工程，8月18日，甘肃省财政厅、甘肃省扶贫办等部门联合印发了《关于扎实推进精准扶贫专项贷款工程的通知》，并下达400亿元专项贷款指导性计划，确保了快速有序推进。截至11月10日，已累计发放贷款150.39亿元，30.07万户、124.1万贫困人口受益。今年全省精准扶贫专项贷款可投放210亿元，2016年达到200亿元，实现三年任务两年完成。

聚焦改革创新，大胆探索。在贷款发放管理过程中，省财政厅积极加大宣传指导，帮助各地干部理解政策要求，掌握具体规定。省财政鼓励各地先行先试、大胆探索，并注重归纳总结，及时加以推广，形成了多种有益的运作模式：一是“一站式”服务模式。对有经营能力、有贷款需求的贫困户，将精准扶贫专项贷款直接发放到户。武威市设立了由财政、金融和扶贫等部门组成的“一站式”服务平台，快捷高效地把贷款发放到了贫困群众手中。二是龙头企业带动模式。针对无力经营但又有贷款意愿的贫困户，采取“农户贷款、带资入股、就业分红”的形式，通过签订协议把精准扶贫专项贷款投放到龙头企业，按比例分红，包盈不包亏，并在企业务工，带动贫困户增收致富。三是合作社或能人带动模式。对有贷款意愿，但经营能力较弱、需要帮助发展的贫困户，采取“农户贷款、带资入社、按股分红”方式，把精准扶贫专项贷款发放到专业合作社，带动贫困户发展生产、参与分配。四是村内担保模式。贷款户以土地承包经营权、林权、宅基地使用权和农机具、农业设施，或以多户联保、双联干部担保等方式，向乡、村两级提供抵押担保，建立反担保机制，有效防范了信贷风险。

“精准扶贫专项贷款工程”彻底结束了贫困户贷不到款、贷不起款的历史，取得了明显的综合多元效应，解决了贫困群众脱贫致富的资金问题，带动了特色产业和区域经济发展，激发了贫困农户内在活力和发展动力，增强了群众对党和政府的信任。这一惠民工程已经成为贫困农户发展致富的有效举措，成为精准扶贫精准脱贫的有力抓手。