破解甘肃精准扶贫的“密码”
新华社记者王宏伟、谭飞、张钦、梁军
昔日“苦甲天下”的甘肃，30多年来扶贫成果也“傲甲一方”，上千万人拔穷根，一方水土养活了一方人。温饱不易，脱贫亦难，而要让一方水土如今富裕一方人，实现小康，更是谈何容易?
1994年，大旱，徐粉琴家里打下的麦子折合成钱，只值162元。为找“活路”，她第一次出远门，到新疆闯荡。如今，为寻一条富路，41岁的徐粉琴回到家乡甘肃环县，从县里的“草根MBA”班上，学会了做特色羊羔肉，有了“我要当老板”的自信，又获得一笔4万元的小额贴息贷款。她的农家小餐馆名叫“志成”，寓意有志者事竟成。
从找“活路”到寻富路，与命运抗争的，岂止徐粉琴一个。
众所周知，扶贫剩下的“硬骨头”越往后越难啃，但最近3年，甘肃省年均减贫140万人，反而进入历史上减贫最快的时期。这其中蕴含着什么“脱贫密码”?到2020年，甘肃能不能不拖后腿，交出一份合格的扶贫答卷?
●资源和力量向贫困地区聚集●
布楞沟村，一个东乡族语意为“崖边”的小山村，甘肃省东乡县的众多贫困村庄之一:
10多年前，村民马瓦给盖房时不小心摔落在地，昏迷不醒。7个壮汉抬着他，花了两个多小时，才从沟底爬到山顶公路上拦到一辆顺路车。3年前，记者初访布楞沟村，全村人眼中的“首富”，是中过40万元彩票的老人马尔萨。老党员马义布家的低矮土坯房里，床单只盖住半面炕。
但如今，布楞沟村水入户，路变宽，羊变多，房变新，全村公认的新首富是马达武，靠的是养羊1800多只。一所小学红旗招展，精致的教学楼和校园里绿色的塑胶小操场，非常醒目。这个苦旱少雨、人口超过理论承载量9倍的地方，今年整体脱贫。
从“崖边”村到脱贫村，是超常规的“攻坚拔寨”和更精准的扶贫投入。68户群众用的自来水，是东乡县中西部农村人饮安全工程的惠赐。长达20多公里的水泥路，是由对口帮扶东乡县的中国石化(5.02, -0.12, -2.33%)捐资2000多万元兴建的。村民们规模养羊的第一桶金，是妇女小额贴息贷款、双联惠农贷款等。全村3年来扶贫资金投入超过4000万元，还有“双联”干部、驻村帮扶工作队、县乡扶贫干部、对口帮扶企业等谋士、智囊，倾其所有策划、筹谋。
啃“硬骨头”难度大，决心和力度更大。像布楞沟这样，整个甘肃都在最大程度地集聚资源和力量，向贫困地区和扶贫对象聚合。
干部力量向贫困村聚集。2012年起，甘肃派出1.5万个单位的47万余名干部“联村联户”，与1.56万个贫困村的67.1万户贫困户结对子，不脱贫、不达小康不脱钩。今年，甘肃继续整合双联干部、挂职“村官”、大学生“村官”和乡镇包村干部，6220个贫困村重组驻村工作队，同时选派1099名得力干部到贫困村担任党支部第一书记。穷之因越联越清晰，富之策越联越精准，党员干部的先锋引领作用和基层组织的堡垒保障作用得到空前加强。
资金投入向贫困地区聚集。2013年，“1236”扶贫攻坚行动，投融资并举，一揽子改善基础设施、培育富民产业、实施异地搬迁、加强金融支撑、保障公共服务、提升农民能力素质，力求“六大突破”。今年，“六大突破”进一步细分为一纲十七目，集成创新为甘肃“1+17”精准扶贫方案。它意味着，从现在起到2020年，甘肃省级财政要把1563亿元投向扶贫。如果按人均折算，每个贫困人口每年6200余元。资金的大规模整合与倾斜投入，正在改变过去甘肃扶贫到处愁钱不够的窘境，如何把钱花精准、出效益成为贫困地区干部群众的新课题。
政策机制保障向扶贫聚集。巨大投入配上精准“滴灌”，扶贫效益才会更高。自“双联”探索逐户因村施策后，“1+17”从对象、目标、内容、方式、考评、保障等6个方面架设“保障”网，从饮水、动力电、交通、易地搬迁、富民产业、教育、卫生、文化、小额信贷、劳动力培训、电商、生态、人才支持等17个方面架设“滴灌”网，6220个驻村帮扶工作队贴身防止跑冒滴漏。贫困户的获得感大大增强，可贷到小额贴息贷款，获得免费技能培训，看病报销比更高，孩子上幼儿园和中高职有系列免费，等等。低保标准也大幅提高，失去自我发展能力的特困户，可政策性脱贫。政策机制的保障犹如兵马未动粮草先行，扶贫攻坚战，攻的是硬骨头，拼的是硬保障。
山上引来洮河水，砖混房替换土坯房，贴息贷款圆了养牛的愿望，通渭县马营镇回岔村贫困户张雄如说，今年三喜临门(21.18, -0.56, -2.58%)。而在县委书记令续鹏看来，还有一喜，干部走“穷亲”更勤，和百姓更亲了。
甘肃精准扶贫、精准脱贫的组合拳，四年来，一拳紧接一拳，不断集成创新，可谓拳拳到位、虎虎生风。
●干部紧迫感催生扶贫新增量●
核桃书记、苹果县长……近两年，陇南市一批“县官”玩手机、爱触网。其中，成县县委书记李祥因网上叫卖核桃出名，而礼县副县长、“80后”潘喆，发动一批农村“90后”搞电商，卖火了苹果。
“互联网正在把贫困地区的万山阻隔，变成虚拟世界的近在咫尺”。陇南干部的言谈，透露出政绩观的转变:电商扶贫给当地不会带来多少固定资产投资和财税收入，却昭示着群众增收的新可能性。
精准扶贫正在带动整个甘肃贫困地区的党委、政府的主要精力与心思在变，干部状态与作风也在变。
2013年到2015年，甘肃省四大班子主要领导带队，三年里进行了两次长达三个月的扶贫大调研。仅2015年，在扶贫大调研的基础上，甘肃先后召开9次省委常委会、2次省委财经领导小组会和7次省委改革领导小组会，深入研究扶贫对策；同时召开党外人士和“两代表一委员”座谈会，广泛听取意见建议。从今年8月至11月，甘肃省委已分层次、分类型召开了双联助推、驻村工作队落实、基层党组织保障等8个现场会。
“从自己做起，带头把精力和心思聚焦到扶贫攻坚大决战上。”甘肃省委书记王三运说。
前所未有的深入调查与深入研究，为的是将贫困之因把脉更精准，扶贫之策谋划更精准。
经济下行压力加大，财政增收放缓，环境约束收紧，全省还有417万人要脱贫，减贫速度不能降。必须对照“四个全面”，从改革创新中寻找扶贫增量。
“不摘帽子，就让位子”。甘肃扶贫改革，首先瞄准“关键少数”，消除恋栈“贫困帽”的惰性。2013年，甘肃明确，消除贫困有期限，成效显著的县级党政正职提拔重用，扶贫不力者降职调岗。
在11月底召开的甘肃省委十二届十四次全委会上，王三运介绍，对2014年扶贫开发业绩突出的8名县委书记予以提拔重用、10名县长转任县委书记，对考核“一般”的3个县6名党政主要领导进行了组织调整。
今年，甘肃取消了集中连片特困地区县GDP考核，重点考核减贫增收、生态治理、公共服务和党建。年轻干部“逢提必下”，先到扶贫一线干出实绩。
干部的紧迫感是“原动力”，更多创新、探索出炉。
和许多贫困户一样，定西市安定区双乐村人沈永东，过去想养羊没有钱，想贷款没担保，养羊计划搁浅了好几年。最近，他借助村里的互助担保社，到银行1周内贷到5万元，买了10只羊。
村里的互助担保社，是定西市金融办主导的一项金融扶贫实验。去年，这个村拿30万元做担保增信资金，建起村民互助担保社，资金存入银行后可按1:5比例放大，村里可获150万元贷款额度，供村民使用，而互助社为降低风险，会主动帮银行贴身管理贷款用途。
在甘肃，仅金融扶贫，就有互助资金、双联惠农贷款、妇女小额贷款等多种形式。为了进一步缓解贫困户融资难，甘肃省今年实施了一期为400亿元的精准扶贫专项贷款，为每一个建档立卡的贫困户提供5万元以下、3年以内、免抵押、免担保、财政全额贴息的信贷支持。截至目前，已累计为23.5万贫困户发放126.3亿元贷款。
甘肃省财政厅厅长张勤和说:“精准扶贫是难，只要主要领导亲自抓、持续抓就不难，只要干部真动脑筋、真想办法也不难。”
甘肃省委的决定掷地有声:把全面小康作为全局工作的重中之重、把扶贫攻坚作为全面小康的重中之重、把精准扶贫作为扶贫攻坚的重中之重，这是精准扶贫的集结号，也是冲锋号。
●市场力量发掘贫困商机●
天水市秦安县大地湾文化遗址出土的炭化稷表明，早在8000多年前，先民就已探路“一方水土养活一方人”，发展旱作农业。现在，遗址周围的大片麦地已换成大片果园，而且是品质优良、大受市场欢迎的苹果黄金产地之一，许多秦安人靠种植苹果实现了稳定脱贫。
旱麦变苹果，既是政府引导之功，农民探索之劳，更是市场不断选择、发掘与支撑的结果。农民从此不再只盯着地皮和肚皮而劳作，而是踏着市场变化的节拍、价格跃动的节奏而起舞。如果这一片贫瘠的黄土地还是只种点旱地粮食，数千年来的生产方式何时才有质变，何时才能告别贫困?
一方水土富裕一方人，需产业扶贫掀起生产方式“革命”。过去，有的地方行政强力推动，结果种植规模变大，但增产不增收；有的企业怕被请去扶贫，因为这几乎是“出血”的代名词。其实，市场自会引导企业主动寻找商机，哪怕是贫困之地。
2014年，在兰州市经营20多年蔬菜和餐饮业的龚志荣，来到定西市临洮县太石镇三益村成立“跃雅森农庄”合作社，流转土地种菜。他不怕“出血”，因为他看中的是贫困地区土壤洁净污染少。不到两年，三益村1.2万亩荒山得改造，山上修通水泥路，接引自来水。由此，1000个现代农业大棚建起来，120多贫困户彻底告别了行路难、吃水难，并通过分红和打工，人均增收5000多元。
城市消费升级，渴求绿色、安全，贫困村多的是“处女地”，而企业有钱善谋。企业、农民合作互补，三益村实现了传统扶贫6年才能达到的效果。
这中间，政府没有大包大揽，除了必要的服务外，就定了一条规则:有资格贷扶贫贴息贷款的贫困户，可拿贷款份额入股合作社。这个政策被写入甘肃省的“1+17”精准扶贫方案中，正在全省实施。
尊重和遵循市场规律，扶贫苦地能变投资热土，贫困角落能发掘独特商机，企业参与扶贫会有“饥饿感”。
政府开发必要的公共产品，同样能提高企业参与扶贫的深度。最近，甘肃省开展精准扶贫大数据，吊起一些企业的胃口。天水市甘谷县腾达职业技校校长张维林，与县扶贫办合作，以精准扶贫对象的信息和用工需求为底子，做了一个求职网站。他邀请许多企业在网站注册，招工信息一经发布，系统就会自动匹配出合适人选，为双方牵线搭桥。一些保险公司则感到，保险业过去在贫困农村发育慢，是因为保险公司在这里底细不清触角短，不敢深入。只要精准扶贫大数据做实，他们跟进产业扶贫，开发农业保险产品的成本和顾虑就能大幅减少。
因为用好和用活了市场力量，近年来，陇东的苹果、陇中的马铃薯和中药材、陇南的油橄榄和花椒等等产业都已小有名气，抗风险能力也在增强。蓬勃兴起的农村电商市场还在进一步放大那些山货土产的知名度、影响力与销售规模。
11月初，甘肃省精准扶贫现场推进会，连续观摩了三个市的七个扶贫点。干部们且行且思，省委书记、省长现场点评，参会干部现场谈观感、学经验、找差距。切切之情令人动容。
让记者印象深刻的还有，同样是养鸡，圈养变成了山林放养，先养后售变成了按订单定规模；同样是种蘑菇，挑担卖变成了网上售；同样是扶贫贷款，贫困户如今除了自己用，还能投资赚息或入股分红。这些细微的变化，由政府催生和培育，也无不体现出市场力量与经济手段的巧妙作用。
●投资创业激发内生活力●
15天卖出苹果8吨多，在黑马频出的电商世界，这不过是毛毛雨。但如果这是一名“90后”扶贫“闯客”全裸创业的结果，就不能不令人刮目相看。
甘肃礼县桃坪乡小伙郭辉，父亲早逝，家境贫寒，无积蓄、无店面、无果园。但半个多月前，他手拿一部手机，脑藏数条“点子”，一面在网上找客源接订单，一面在家乡赊欠苹果保货源，再用回款一点点还清欠款。他说，5年后他就30岁了，虽然现在做得很艰苦，但相信那时候会闯出一片天地，真正“而立”。
裸闯能走多远，人们拭目以待。但可以肯定的是，志无价，闯可贵。因一批扶贫“闯客”哪吒闹海，陇南市电商扶贫，促进就业1.7万多人。
拔穷根，“闯客”不嫌其多，唯恐其少。
在甘肃的贫困村，村村现在都能找到“闯客”。他们不甘心当既扛麻袋又种粮食又养羊的“杂家”，而是要做紧盯市场自学技能的技工，俗称大工。有的已分不清是大工，还是小老板。
精准扶贫，最终是精准地激发扶贫对象的内生活力。从今年起，甘肃每年组织6万名以上贫困家庭的“两后生”接受免费职业教育，20万名以上青壮年劳动力接受职业技能培训。2020年，每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能。
家有万贯不如一技在手，贫困户唯有在帮扶中学会搏击市场，敢创业、会投资、能赚钱，才能真正告别贫困。
放眼未来，甘肃精准扶贫的路径清晰，从2015年到2017年，集中攻坚，年均脱贫100万人以上，啃下大头和硬骨头；从2018年到2020年，巩固提高，贫困地区生产生活条件进一步改善，稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，消除整体贫困，所有贫困县乡实现脱贫，基本完成农村小康主要监测指标，努力与全国一道全面建成小康社会。
脱贫不易，小康更难。一项统计显示，甘肃全面建成小康社会程度比全国均值低8.13个百分点，主要贫困市县又比全省均值低3到9个百分点；要基本完成农村小康主要监测指标，农民人均纯收入仍需年均增长两位数。
在甘肃东北部的环县秦团庄乡，徐粉琴的“志成农家餐馆”已开业4个多月。虽然小本微利，但她坚信，积少成多，小康有望。