凝聚精准扶贫合力 做强富民增收产业 ——白银市扎实推进精准扶贫精准脱贫工作综述

　　2015年以来，白银市制定“1+18”精准扶贫实施方案，组建帮扶工作队295个，先后完成了贫困户6.65万户、28.6万人建档立卡和大数据平台建设，打响了一场精准扶贫、精准脱贫的攻坚战役。

凝聚精准扶贫合力

　　白银市五县区均为“三西”农业建设县，会宁、靖远、景泰三县为国家六盘山片区扶贫重点县，白银、平川两区为省定插花扶持县。全市贫困发生率达21.42%。

　　全省精准扶贫现场推进会后，由市委、市政府主要领导和分管领导带队，抽调180名市县骨干力量组成督查组，采取入户走访、问卷调查的方式，分县区深入36个乡镇、65个村、1508户农户，进一步摸清问题、落实责任、督促推进。及时召开全市扶贫攻坚行动协调推进领导小组会议，专题听取精准扶贫督查情况汇报，梳理出存在的30大类、102项问题，并建立了《精准扶贫工作问题整改清单》，提出了明确整改要求和具体问责意见。在全市三县两区分县区召开督查意见反馈暨工作推进大会，传达学习了全省精准扶贫现场推进会议精神，并确定先进典型交流了经验，责成后进单位作了检讨表态，高强度传导工作压力，逐层级建立整改台账，做到了问题及时发现、责任及时厘清、问题及时整改。健全完善并认真落实定期督查、专项督查、行业督查、明察暗访等多种形式的督查制度，重点加强对阶段性任务落实的督促检查和跟踪问效，通过高密度、大力度的督查，有效保证了精准扶贫责任的落实。

　　严格落实党政“一把手”的政治责任、党委政府的主体责任、部门的行业责任、驻村力量的帮扶责任，由组织部门跟踪问效，并列为年度实绩考核的重要内容，引导各级干部把主要精力都集中在了精准扶贫上。坚持一对一听取各县区和相关部门汇报，逐一梳理任务，分别提出要求，并与各县区和相关部门签订目标责任书，明确目标任务，靠实工作责任，进一步提高了精准扶贫工作的针对性。建立精准扶贫工作通报问责机制，对三轮市级领导带队督查中发现的问题在第一时间下发工作通报，并在《白银日报》、白银电视台等媒体上公开；针对认识有偏差、行动不坚决、落实不得力、整改不及时的14个问题，分别约谈了5个县区主要领导、分管领导和扶贫办、双联办负责人，并启动了问责程序，同时约谈了29个“1+18”精准扶贫实施方案责任部门、23个双联单位和4个驻村工作队员派出单位主要负责人，对16个工作不到位的市直部门单位进行了通报批评。

做强富民增收产业

　　白银市把产业扶贫作为精准扶贫的主攻方向和着力重点，立足各区域资源禀赋、区位优势和产业特色，制定出台《白银市加快发展农村富民多元产业实施方案》，明确提出了精准到村的富民产业发展方向和重点措施。坚持“一乡一业、一村一品”产业发展思路，把资金项目向贫困村倾斜、向贫困户集中，持续加大精准扶贫投入力度，着力加快瓜菜、草畜、林果、马铃薯、中药材、小杂粮等优势支柱产业发展，为贫困农户持续增收奠定了坚实产业基础。2015年以来，全市新改扩建日光温室1.02万亩，新增露地蔬菜3.06万亩，累计种植蔬菜32.01万亩、预计产量131.3万吨；新增畜禽标准化规模养殖场（小区）72个，累计2788个，新创建省级标准化养殖示范场6个、市级示范场10个，规模化养殖比例提高至79.2%；新建果品标准化示范园3个，苹果、大枣等优质林果面积达到47万亩；新增中药材种植2.51万亩，累计25.51万亩，预计产量8万吨。目前全市已有26个乡镇形成“一乡一业”品牌，230个村形成了“一村一品”品牌。

　　坚持把农民资金互助合作社建设作为解决农户融资难问题的重要举措，制定出台了《关于全市建立农民资金互助合作社的指导意见》，成立农民资金互助合作社694个，累计注入资金9208万元，其中政府引导资金8400万元、农民入社资金724万元、社会捐助等资金84万元，农民资金互助合作社实现了建制村全覆盖，扶贫互助资金项目实现了295个贫困村全覆盖。坚持以全产业链理念谋划推动全市现代农业发展，去年以来，新增省级农业产业化龙头企业5家、农业产业化企业20家，农产品加工转化率可达52%；累计发展家庭农场334家，经营耕地面积6.76万亩；新增农民专业合作社634家，累计达到6764家，辐射带动农户17.8万户，占农户总数的54.23%；累计流转农村土地110.15万亩，流转率达到25.45%。市级特色产品展销馆暨电子商务运营中心顺利建成，发展农产品销售电商78家，已实现销售收入3800多万元，会宁县被列入国家电子商务进农村综合示范县，靖远被列入全省第二批示范县。积极谋划并组织实施农产品出省进京工程，去年农产品出省进京35万吨，先后与北京市相关部门、北京8大超市集团等签订了农产品储备供销合同，白银市成为北京冬季储备蔬菜最大的直供基地。举办枸杞采摘节及交易会，全市有5家企业的枸杞、西瓜等绿色产品在第十六届中国绿色食品博览会上荣获金奖，预计外销可达10万吨。

聚精会神抓落实

　　2015年，白银市制定并落实《白银市精准扶贫贫困户收入监测调查工作方案》，采取县乡村三级负责、调查员入户登记、贫困户申报季度采集数据、逐级汇总上报的方式，全面、准确、及时掌握和研究贫困人口的数量分布、贫困程度、收入变化、致贫原因、发展需求及扶贫政策资金落实等情况，加强对精准扶贫建档立卡贫困户特别是计划当年脱贫贫困户收入的监测预警，为实施精准扶贫精准脱贫提供准确依据。白银区全面推行“一户一册一档案”制度，建立贫困户增收证据链，以贫困户增收证据的采集倒逼增收措施的落实，已取得初步成效。平川区根据贫困人口的收入结构和支出情况印制了《贫困户家庭收支明白册》，由驻村工作队和双联干部指导贫困户填写并帮助做好致富脱贫分析和跟踪服务，为进一步做实贫困户收入统计监测奠定了基础。

　　白银市始终把破解路、水、房、电、田等瓶颈问题作为推进精准扶贫的根本制约来抓，按照“统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”和“渠道不乱、用途不变、强化监督”的原则，持续加大项目资金的争取和统筹力度，把项目资金从“撒胡椒面”式的分散投入变为“聚沙成塔”式的高度集合投入，进一步改善贫困村和贫困群众的生产生活条件。截至目前，全市已整合项目资金40多亿元，新建续建集中供水工程51处，完成农村公路硬化757.2公里，农村危房改造4792户、易地扶贫搬迁1219户5335人，25个“美丽乡村”示范村和138个环境整洁村建设正在有序推进。同时，针对“三类”无自筹能力且无住房的特困家庭住房问题，市扶贫攻坚行动协调推进领导小组下发了《关于整合资源加快精准扶贫农村危房改造工作实施意见》，从2015年开始用三年时间全面完成农村危房改造任务，实现全市建档立卡贫困村、贫困户危房改造全覆盖。(记者李保荣)