源头严防过程严管后果严惩---安宁区全力保障群众“舌尖上的安全”

　　民以食为天，食以安为先。今年以来，安宁区紧紧围绕“确保人民群众饮食用药安全”这一中心任务，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，严格落实国家食药总局及省市食药局关于食品安全工作“四有两责”要求，不断推进食品药品安全监管工作跨越发展。

　　具体工作中，安宁区食品药品监督管理局在区委区政府的坚强领导下，创建75家药品放心门店、14家A级零售药店、2条食品安全示范街、120家省市级食品安全示范店、10家A级餐饮服务单位，30家大型餐饮服务单位在全省率先实现远程视频监控；创建规范化食品药品监督管理所6个，全区59个社区基层食品药品安全信息员实现全覆盖，是甘肃省食品药品双安全示范区。

　　2016年安宁区食品药品监督管理局荣获《食品安全法》知识竞赛兰州市一等奖和甘肃省二等奖，在全市食品药品系统的执法文书评比中排名第二，食品安全追溯信息平台应用率、食品快速检验检测完成率、食品生产经营主体违法违规积分情况、药品医疗器械不良反应上报率等食品药品质量安全监管各项指标在全市8个县区局排名靠前。

　　1 狠抓党的建设筑牢思想意识防线

　　安宁区食品药品监督管理局在区委区政府的坚强领导下，把全面从严治党作为工作的重点环节，健全机构，加强领导，落实党建工作责任制。明确党组书记为党建工作的第一责任人，把党建工作作为重点工作与业务工作同部署、同安排、同检查，推动党建工作与各项业务工作协调发展。

　　同时，认真落实“三会一课”制度，重点开好民主评议党员、班子民主生活会、支部组织生活会，使组织生活制度化、规范化、常态化。班子成员按照责任制分工，对分管工作和牵头任务很抓落实，对执行情况进行督查，及时处理工作中出现的问题，确保各项工作落到实处。

　　在“两学一做”学习教育活动中，安宁区食品药品监督管理局根据相关精神，组织全体党员及时召开“两学一做”学习教育工作推进会，及时安排部署“两学一做”学习教育，重点将“两学一做”融入党员教育管理新常态，切实加强党的政治理论知识、理想信念教育、廉政纪律等方面的学习，为学习教育的扎实开展奠定了优良的工作基础。

　　利用“七一”契机组织党员到八路军驻兰州办事处进行参观培训，重温入党誓词。在全局范围举行了以“爱岗敬业，做合格党员”为主题的“两学一做”学习教育演讲比赛。选派选手参加由区直机关工委组织的以“不忘初心，继续前进”为主题的“两学一做”演讲比赛并荣获三等奖。结合“请进来”和“走出去”的方法，通过显著位置悬挂党旗、PPT教学讲党课、“四讲四有”谈心谈话、学习教育专题讨论、开展组织关系排查、联合邀请名师集中教学、各行领域专家授课辅导、专题党务党课培训、多媒体渠道学习资料、交流发言学习心得、公示公开相关流程等具体措施，使全局党员干部深刻理解两个“结合起来”，三个“深入思考”，四个“深刻理解”，六个“联系实际”，做到学而信、学而用、学而行。

　　2 强化全程监管推动食品安全好转

　　为加强食品安全管理工作，把牢准入关卡，安宁区食药局严格行政许可环节，按照国家许可标准，采取“三不放过”（硬件设施不达标不放过、制度不健全不放过、责令整改不到位不放过）的原则，认真开展材料审核、现场核查工作，对符合许可条件的严格按照工作程序及时受理，不符合条件的督促指导整改。截至目前，全区发放及换证《食品经营许可证》2600个，《食品生产许可证》新证发放3家，延续换证4起，变更换证3起，《餐饮服务许可证》换证1102个，《清真食品许可证》40个，《健康证》2万余个。

　　同时，为把严食品生产加工环节。安宁区食药局以解决食品生产“小、乱、脏、差”的问题为重点，大力开展食品生产经营及小作坊专项清理整顿活动，严厉查处无证经营行为；在全区餐饮服务环节、流通环节（现场制售）等食品生产环节，开展食品添加剂专项整治活动，进一步规范食品添加剂使用情况；对肉及肉制品、糕点、蜂产品、蜜饯、食用油、保健品、儿童食品等食品加工环节，采取分类分等级监管方式，严守质量关。将全区35家食品生产企业全部采取了记分式管理办法，对生产环境和条件达不到要求以及存在违法违规行为的5家企业进行了注销，全区所有食品生产企业电子追溯平台注册率达100%，国家、省、市食品药品监督管理局对我区食品生产企业生产产品的抽检合格率不断上升。

　　为严把食品流通环节，安宁区食药局根据国家、省、市食品药品监督管理局的要求，制定下发开展食品安全“百日大整治”，“食品安全生产”、“学校内及周边食品安全”、“食品加工小作坊”、“食品添加剂”、“肉及肉制品”、“散装白酒”、“婴幼儿配方奶粉”、“春节期间节日市场”、“中秋国庆期间”等各类食品安全专项整治14次，累计出动执法人员6000人/次,检查经营户3000户/次,抽检各类食品46批/次。检查肉及其制品制品经营户38家，豆制品经营户15家，粮油店23家，大型超市7家。全面指导全区生产、流通领域的企业进行安全生产专项整治工作，积极探索推动食品安全责任保险工作；集中组织执法人员对辖区的各类院校内及周边的食品经营户进行了拉网式排查，严厉打击无证经营、销售过期食品、三无食品等经营行为，加强法律、法规的宣传，加强经营主体的自律管理，对所有专项整治工作都安排专人负责数据资料的收集、汇总、上报、归档。组织辖区食品经营企业、餐饮服务单位、各学校企业集体食堂、农贸市场、大型商超的食品安全负责人、安全员及从业人员1.5万余人进行了《食品安全法》以及其他相关法律、法规知识的培训。

　　开展文明餐桌行动，普及文明餐桌知识，倡导文明餐桌行动是严把餐饮服务环节一项重点任务，安宁区食药局积极推行“明厨亮灶”工程，截至11月底，全区餐饮单位“明厨亮灶”实施率96%。围绕全区大气污染防治工作，大力开展全区餐饮业油烟污染和店外烧烤专项治理工作，将是否安装油烟净化设备列为现场核查的硬性条件，并对78家烧烤店逐一进行摸排、整治、清理和规范，截至目前，全区安装油烟净化设备480台。扎实推进餐饮服务单位量化分级管理工作，根据现场检查情况按照优秀、良好、一般进行动态等级评定，年终依据动态等级综合判定年度等级，并将年度等级结果张贴在公示牌上，通过量化分级评定，督促餐饮单位加强硬件设施建设，提高管理水平。全区餐饮服务单位量分级管理率达到95%，学校食堂达达100%。将早餐、夜市小摊点纳入监管范围，加大检查力度，增加检查频次，要求从业人员办理健康证，严格索证索票，有效保证了早餐、夜市小吃的安全。

　　3 突出工作重点落实药械保化责任到位

　　安宁区食药局扎实开展中药材中药饮片专项整治，加大对中药材、中药饮片监管力度，每季度对中药材、中药饮片进行检查、抽检，确保中药材、中药饮片质量安全。召开药械质量通报会，与全区102家药品生产经营单位、134家使用单位、136家医疗器械生产经营使用单位，签订《质量安全责任书》，对重点监管药品生产、批发企业负责人进行了约谈。

　　同时，开展药品流通领域专项整治，对辖区41家药品批发企业进行全面督导检查，检查覆盖率达100%。组织开展零售药品等级评定和网络化监管工作，评定A级零售药品店14家；B级零售药店61家；C级零售药店2家。大力实施便民电子查询工程，全区60家药店全部安装了便民电子查询设备，真正让老百姓自己辨别真假，监督商家。药械不良反应上报272起，完成任务的135%。

　　为确保人民群众用药安全，安宁区食药局开展疫苗、高风险冷链药品、特殊管理药品、体外诊断试剂、高风险植入性医疗器械、定制式义齿、隐形眼镜等各类药品、医疗器械专项整治，有效规范了药品、医疗器械市场秩序。同时，加强对辖区保健食品、化妆品生产经营单位监管，落实质量安全责任，实现档案管理，建档率100%。开展保健品、化妆品专项整治，有效规范辖区保健食品、化妆品经营秩序。

　　4 加大专项整治全面整顿市场秩序

　　在加强日常监管的同时，安宁区食药局从与人民群众日常生活息息相关的高风险食品药品入手，在集贸市场、校园周边等重点区域和元旦、春节、两会、春秋季开学、中高考期间、桃花会、兰洽会、兰马赛等重要时段，围绕肉类、蔬菜、食用油、酒类、食品添加剂及隐形眼镜、医用氧气、体外诊断试剂等开展各类专项整治行动，实现“季季有安排、月月有整治、周周有行动”的常态管理。

　　特别是今年9月，按照《关于开展全区校园及周边食品药品安全专项整治工作方案》，成立以“一把手”为组长、分管副局长为副组长，相关科室负责人为主要成员的全区校园及周边食品药品安全专项整治工作领导小组，开展为期一个月的专项整治工作。重点针对西北师范大学、兰州交通大学、甘肃政法学院、甘肃农业大学、兰州城市学院、兰州职业技术学院、兰州交通职业技术学院等七所高校及校园周边，从影响城市环境综合管理及违反食品药品安全生产经营情况；食品药品安全管理工作情况；从业人员健康体检和培训情况；进货查验、索证索票及购销台账落实情况；食品药品生产加工过程规范情况；油烟净化器安装使用情况；食品加工管理制度是否落实情况等7个方面开展专项整治工作。做到全区高校、校园周边以及各类学校、托幼机构食堂的专项监督检查覆盖率达100%，学校、托幼机构食堂自查率要达到100%，监管痕迹留存率达100%。

　　5 开展稽查工作严厉打击食药违法行为

　　为打击食药违法犯罪行为，安宁区食药局综合运用强有力的手段，分级分类开展执法大检查，加强全区各部门协作、配合联动，严肃惩处食品药品生产经营违法行为，始终保持对食药违法犯罪行为严厉打击的高压态势。

　　截至11月底，安宁区食药局共结案85件，其中食品类28件，药品类57件；公开行政处罚信息85件，公开率100%。罚款金额共计120万元，没收违法所得共计9.0858万元。举行听证会5次，行政处罚信息公示率100%。主动对接司法机关，建立健全联合执法办案、线索移交移送、案件成果联合发布等机制，实现行政执法和司法程序无缝对接，确保依法精准打击处理违法犯罪行为。对涉嫌刑事犯罪的13起案件线索全部移交司法机关。

　　同时，加强12331投诉举报体系建设，畅通投诉举报渠道，实行24小时运行体系，确保投诉举报事事有回音，件件有，落实。截至目前，受理并处理投诉举报577件，处结率100%，满意率99.99%。此外，安宁区食品药品监督管理局代表队凭借扎实的基本功和过硬的业务能力，全市食品药品系统执法文书总排名第二的好成绩。

　　6 探索精准监管强化“靶向式”监督抽验工作

　　截至目前，安宁区食药局完成重点食品抽样401批次，药品抽检249批次、化妆品及保健品抽样35批次、医疗器械抽样4批次；抽检餐饮具340批次；完成食品快速检测6801批次，全年抽检任务提前至9月底全部完成。华联、物美、荣昌3个超市的食用农产品快速检测室抽检蔬菜、肉及其制品等各类食品2799批次，快速检测项目包含农药残留、肉品新鲜度、硼砂、亚硝酸盐、二氧化硫等20多种项目。4月份，全区食品快速检测合格率为97.8%。10月份，全区食品快速检验检测合格率100%，全年食品快速检验检测合格率为98%以上。8月份，全区肉制品、皮冻、乳制品、糖果、果冻、薯类、淀粉、酿皮等含明胶食品抽检合格率达100%。

　　在开展的药品流通领域专项整治中，抽检生产、批发、零售药店的中药饮片、中成药、化学药共246批次，对抽检中发现的不合格产品全部进行立案。截至目前，药品类立案57起，罚没款累计达42.5万元，其中：抽检不合格案件43起，罚没款约29万，抽检不合格案件数超过全局案件总数的50%。有力打击和震慑了药品流通领域违法违规行为，取得了良好效果。

　　7 加强宣传培训营造食药监管良好氛围

　　食品药品安全是人民群众极为关心关注的民生问题，捍卫“舌尖上的安全”是一项系统工程，需要全社会积极参与，需要方方面面付出不懈努力。安宁区食药局充分利用“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传日、食品药品安全宣传月、食品安全宣传周、广泛深入开展食品药品安全“进社区、进企业、进乡村、进校园、进工地”的五进宣传活动、食品安全知识大讲堂等宣传活动，依托《兰州日报》、兰州电视台、安宁发布等新闻媒体平台，广泛宣传食品安全知识。

　　截至目前，共发放宣传资料1万余份，制作展板100余块，在“今日头条”上发表新闻报道20篇,阅读量超过1万人次，累计转发1200次。

　　同时，结合新修订食品安全法的颁布与实施，及时制定学习宣传工作安排，组织《食品安全法》知识竞赛活动，举办“餐饮服务员食品安全及职业技能培训班”、“安宁区食品生产企业目标签订会”、并向全区食品生产经营企业免费发放《食品安全法》、《食品安全法分类解读》等资料2万余册，扩大宣传覆盖面，对药品医疗器械、保健食品经营单位、化妆品经营使用单位负责人培训500人次。