在安委会第四次全体会议上的讲话
在安委会第四次全体会议上的讲话
桑虎林
(2012年10月23日)
同志们：
今天我们召开县安委会第四次全体会议，主要任务是回顾和分析前三季度安全生产工作，安排部署第四季度的安全生产工作，促进全县安全生产形势持续稳定好转，圆满完成年初既定目标任务。刚才，县安监局局长王建强同志通报了今年前三个季度安全生产情况，对事故规律进行了深刻的分析，并提出了下一步工作意见，请相关部门抓好落实。下面，我就做好当前和下一阶段安全生产工作再强调三点意见：
一、正视问题，进一步落实安全生产监管责任
今年1—9月，全县共发生各类事故7 起、死亡3人、受伤6人，直接经济损失5.11万元。与去年同期相比，事故起数持平，死亡人数下降40%，受伤人数上升50%，经济损失下降46.43%，各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标呈“两降一平一升”，死亡人数绝对控制指标在阶段控制目标内,较大事故得到有效控制，未发生重大及以上事故。取得这样的成绩来之不易，这是大家共同努力的结果。但我们在看到成绩的同时，更要清醒地看到我县安全生产基层基础薄弱，隐患排查治理、安全责任落实等方面还存在着突出问题，主要表现在以下几方面： 一是部分企业安全生产主体责任落实不到位。 对安全生产投入严重不足，内部安全管理混乱，安全管理制度形同虚设，非法违法、违规违章建设、生产和经营行为时有发生。从刚才通报的情况来看，非煤矿山领域发生2起事故，死亡3人，企业的主体责任仍需进一步落实。 二是隐患整改不到位。 虽然通过开展安全生产隐患排查治理工作，消除了一些安全隐患，但从安监部门督查检查掌握的情况来看，在非煤矿山、道路交通、危化品、建筑工程等方面都还存在一定的安全隐患，不少隐患尚未得到根本治理，如不提高认识、加强治理，随时都可能酿成安全事故。 三是安全教育和培训不到位， 致使企业从业人员安全意识淡薄，自我防范技能不强，违反操作规程或劳动纪律的现象普遍存在。 四是安全管理不到位。 安全管理人员配备不足，现场安全管理缺失，“三违”现象较为严重，“习惯性违规”仍是造成事故易发、多发的根本原因。
这些问题的存在，从客观上看，主要是安全生产的长效监管机制还不健全、不完善；从主观上看，主要是部分企业及行业管理部门对安全生产工作重视不够，存在侥幸心理和麻痹思想，没有从根本上树立“从事后处置向事前预防转变”的思想意识，监管的力度不够大、措施不够严、效果不够好。近期，全省和全国安全生产重大事故频发，事故教训再次为我们敲响了警钟。因此，各乡镇、各部门和企业必须始终保持清醒头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，始终站在贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本思想，保障人民群众生命财产安全的高度，充分认识抓好安全生产工作的极端重要性，切实做到“守土有责、保一方平安”。各行业主管部门要按照各自职责，切实加强对安全生产工作的领导，进一步制定具体办法措施，研究、解决本行业领域影响安全生产的重大隐患和突出问题，督促管辖范围内各生产经营单位严格落实好安全生产主体责任，严格按照安全生产的有关标准、规范、规程及要求来进行生产经营活动。
二、抓住关键，全力做好五方面重点工作
(一)深入开展安全生产“打非治违”活动。 主要以非煤矿山、交通运输、建筑施工、危化品、烟花爆竹等容易发生非法违法、违规违章行为的行业（领域）为重点，坚持关口前移、重心下移，实行“面上巡、线上卡、点上打”的工作方式，重点打击无证、证照不全或过期从事生产经营建设的、关闭取缔后又擅自生产经营建设的、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的、非法用工、无证上岗、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等非法违法生产经营建设行为。对存在非法违法生产经营建设行为的企业，该取缔关闭的必须取缔关闭。在专项整治行动中，务必做到“四个一律”，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的单位，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的单位和责任人，一律按照规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的单位和人员，一律依法严格追究法律责任，切实形成严管重罚的高压打击态势。
(二)深入开展安全隐患排查治理活动。 要牢固树立“查一处隐患就是预防一次事故”的意识，真正把隐患排查治理作为预防安全生产事故的有效手段和基础性工作，将隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。坚持横向到边、纵向到底的要求，组织开展经常性的行业安全隐患排查治理工作。有关责任单位要严格按照隐患治理“五落实”要求进行整治，严格落实隐患排查治理分级动态管理和重大危险源分级监控机制。县安监局要严格按照隐患治理工作机制，实施跟踪督查，确保隐患全部整改到位。对责任不落实、措施不到位、整改未完成的单位要在全县范围内进行通报批评。
(三)深入开展企业安全生产标准化建设。 安全生产标准化是全面贯彻安全生产法律法规，落实企业主体责任，加强企业安全基础管理，提升企业本质安全的重要手段。通过安全预评价和安全验收评价，客观公正、实是求事地分析存在或可能存在的危险危害因素，继而提出切实可行的整改措施，对促进企业进一步提升安全水平起到了至关重要的作用。继非煤矿山、危化品、交通运输等行业领域开展企业安全生产标准化建设活动之后，省市对全面开展工商贸企业安全标准化建设工作已作了相应的安排部署，目前，商贸、水电、冶金、酿酒等行业领域新安全标准已陆续出台。按照工作要求，今年年底前我县50%的工商贸企业要通过省、市、县三级达标验收。但是到目前为止，还没有一个企业通过任何一级的达标验收。由此可见，要实现今年企业达标验收工作，难度很大。安委办要抓紧拿出具体措施，切实推进工作开展。其他各部门之间要不断加强沟通协作，充分发挥行业主管部门作用，切实抓好安全生产标准化建设工作，提升企业本质安全水平。
(四)深入开展安全宣传教育培训工作。 从我县发生的生产安全事故调查处理的结果来看，90%以上的事故都和“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象有关。因此，加强安全监管人员和从业人员的安全知识培训，进一步提高他们在工作中预防、减小事故损失的能力，杜绝“三违”现象的发生显得尤为重要。各乡镇要督促辖区内各生产经营企业组织安全负责人、班组长进行安全培训。安监部门和各相关部门也要围绕“关注安全、关爱生命”主题，认真谋划、精心部署，广泛开展安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭“五进”活动，大力宣传安全生产方针政策和法律法规，不断提升本行业内相关人员的安全素质和安全技能，并以此为契机，督促企业落实好安全生产主体责任。
（五）认真做好年终安全生产目标考核工作。 从现在起，安委办牵头，对各乡镇、各部门安全生产责任书落实情况进行检查。检查中该验收的验收，该督促的督促，该通报的通报。各乡镇各部门也要按照各自制定的目标管理考核办法，认真做好年终目标考核工作，严格落实奖惩措施，切实发挥好安全生产目标管理考核在安全监管中的重要作用，真正达到以目标考核推动工作的目的。
三、强化措施，深入开展八项整治活动
第四季度是安全生产事故易发、高发期，安全生产的责任更重，压力更大。各乡镇、各部门务必保持清醒的认识，立即组织开展一次不留死角的安全生产拉网式大检查，解决各行业领域存在的安全隐患和突出问题，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故的发生。
一是强化道路交通运输安全专项整治。 现在，冰雪季节即将来临，路面通行条件渐趋恶化，是道路交通事故的高发期，也是道路交通安全监管任务最重的时期，各乡镇、有关部门要把道路交通运输专项整治作为当前工作的重中之重，切实抓紧抓好。交通部门要利用封冻前的有限时间，加快路网改造工程进度，落实道路隐患整改治理措施，切实改善交通运输安全条件；公安交警部门要狠抓“人、车、路”等安全要素的管理，加强路面巡查，强化国、省道路面监管，依法查处无牌无证车辆和三轮车、拖拉机、摩托车违法载人等严重交通违法行为，对无证驾驶、酒后驾车、占道行驶、超载超速等违章行为要严厉查处。运管部门要加强客运车辆驾驶人员的资质把关，加强对运输车辆的安全检查，坚决杜绝不合格客运车辆投入运营。交通、农机管理部门要与乡镇政府一道，加大乡村主干线路巡回检查力度，加强对农用车驾驶员的取证工作，并配合公安交警部门严厉查处无牌无证车辆上路行驶,防止农用车安全事故的发生。
二是强化矿山安全专项整治。 矿山安全专项整治任何时候都不能放松，要对无证无照、证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整顿指令擅自生产、私挖滥采、以采代探、超层越界、尾矿库违规排放等非法违法生产行为持续严厉打击。相关部门要组织开展尾矿库安全生产大检查回头看，重点检查地下矿山机械通风、防水、防火、防采空区地表塌陷等方面存在的问题；认真落实非煤矿山及相关行业建设项目安全生产设施“三同时”规定，严格非煤矿山企业行证许可。开展非煤矿山科技兴安工作，大力推进露天矿山中深孔爆破等安全技术的应用。凡是不符合国家政策或不具备安全生产条件的矿山企业和生产系统，该停产整顿的必须停产整顿，该关闭的坚决予以关闭，决不能有丝毫的马虎，绝不能有丝毫的含糊。