嘉峪关市2017年度法治政府建设工作报告

30.03.2018 21:11

本文来源: 法制办

嘉峪关市2017年度

法治政府建设工作报告

　　2017年以来，我市法治政府建设工作在市委的坚强领导和省政府法制办的精心指导下，以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》（2015—2020年）和省、市法治政府建设实施方案，紧扣法治政府建设工作重点，深化政府职能转变，坚持依法科学民主决策，强化制度体系建设，规范行政执法行为，促进社会矛盾纠纷化解，为全市实现“两个率先、三个翻番、四个提升”奋斗目标提供了坚实的法治保障。

　　一、加强学习培训，提高法治思维和依法办事能力

　　 （一）多措并举抓学习，强化领导干部法治意识。 为提升领导干部依法行政工作能力，印发《2017年度市政府常务会议学法计划》，采取会前学、专题学等方式组织领导干部学法。全年，组织学习了《立法法》《突发事件应对法》《网络安全法》等8部法律法规。举办领导干部法制讲座，邀请国家安监总局专家、西北师范大学专家、兰州财经大学立法教授为市政府党组中心组暨全市领导干部做了安全生产、地方立法等专题讲座。为认真贯彻落实中共中央、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，印发《嘉峪关市市管领导班子和领导干部年度述法实施办法》，建立领导班子和领导干部年度述法制度，不断提高各级领导班子和领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　 （二）干部任前抓考核，确保通过法律关。 为全面贯彻依法治国和从严治党战略，提高领导干部廉洁从政、依法行政意识，出台《嘉峪关市人大常委会任命干部任中法律知识培训和考试办法》、《嘉峪关市领导干部任前廉洁从政和依法行政法律法规知识考试办法》。今年以来，由市纪委、市委组织部、市政府法制办联合组织对拟提拔的71名处级和70名科级干部进行了4次任前考试，旨在以考促学，以学促用，强化党员干部自觉学法的积极性，帮助党员干部进一步筑牢纪律“红线”和法律“底线”。此做法已在《甘肃日报》进行了宣传报道。

　　 （三）精心组织抓培训，加强执法队伍建设。 为规范行政执法行为，提高行政执法人员执法水平和业务能力，编印《嘉峪关市行政执法人员常用法律法规汇编》、《嘉峪关市行政执法工作指南》等培训教材，采取岗前培训、闭卷考试等形式加强对行政执法人员培训。3月，结合行政执法中最关心、最迫切需要解决的一些疑难问题，通过案例分析的方法分四期对全市行政执法人员进行了法治政府建设和行政执法实务培训及考试，共培训行政执法人员2000余人。同时，认真组织科级以上人员参加甘肃省公务员远程网络和甘肃干部网络学院培训。通过培训和考核，提高了执法人员依法行政、规范执法的意识和能力。

　　 （四）创新方法抓宣传，推行以案释法制度。 一是开展“一把手”讲法活动。为在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，开办了《法治雄关》、《法治进行时》等电视栏目；出台了《关于在全市开展“一把手”讲法活动的实施方案》，每月确定一个单位的主要负责人在《法治雄关》栏目解读本单位所执行的法律法规，用身边案例以案释法，引导大家学法尊法守法用法，同步在嘉峪关广播电台播放。今年4至11月，共播放了《城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等10部法律法规。二是通过举办法治讲座、法治课堂、法律咨询服务等形式，借助网站、报纸等多种载体向社会发布典型案例，从而提高大家的法律意识，达到以案释法的指导、教育、警示作用。三是将释法析理渗透到执法办案、业务管理的全过程，通过说理性执法、法律文书、典型案例释法等方式，向监督检查对象进行以案说法，同时接受社会监督。

　　二、全面履行政府职能，优化政务发展环境

　　 （一）持续推进“放管服”工作。 完成了省级政府部门下放的第10至20批行政审批事项的承接落实工作。共清理取消行政审批事项70项，保留行政许可事项248项，保留备案制项目86项，清理规范行政审批中介服务事项6项，取消职业资格许可和认定事项25项, 减幅12%。投资项目报建审批事项由45项减少到27项，较好地解决了行政审批项目过多、审批程序烦琐等问题，审批环节减少43.2%，行政审批办件提前率达到44.6%。

　　 （二）全面推行“双随机、一公开”工作。 为贯彻落实国务院和省政府关于推行“双随机、一公开”监管工作部署，加强行政审批事后监管，规范执法行为，创新管理方式，提高监管效能，印发《嘉峪关市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》、《嘉峪关市市场监督管理随机抽查办法》和《嘉峪关市全面推行“双随机、一公开”监管工作考评标准》，公布随机抽查事项和执法人员名录。开展随机抽查事项达到市场监管事项的83%，力求执法的公平公正，缩减行政成本，提高执法效能。

　　 （三）推进公共服务事项梳理工作。 印发《嘉峪关市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》、《嘉峪关市2017年行政事业性收费目录清单》、《嘉峪关市2017年涉企行政事业性收费目录清单》，对全市公共服务的事项进行全面梳理，确认公布公共服务事项149项，为提高服务质量和效率以及群众办事创业提供方便。对权责清单及时进行动态调整，现保留行政权力事项3666项。主动向社会公开各类行政事业性收费项目，自觉接受公众监督。建设了跨层级的数据交换平台系统，完成了与省政务服务网站群、省级行政审批和电子监察系统、权力事项系统、统一身份认证系统的数据交换，横向连接我市行政审批和电子监察系统并预留接口。

　　三、推进科学民主立法，提升制度建设质量

　　 （一）突出重点工作，加强政府立法。 围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等立法领域制定立法计划，科学选择、论证和确定立法项目，规范立法程序。现已出台了《嘉峪关市立法条例》、《嘉峪关市拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》、《嘉峪关市城市市容和环境卫生管理办法》、《嘉峪关市重大行政执法决定法制审核办法》等法规和政府规章。在制定《嘉峪关市停车场建设和管理办法》（草案）时，专门就政府规章设定罚款限额问题向省人大常委会作了请示，力求规范、严谨、合法合规。《嘉峪关市城市市容和环境卫生管理条例》多次进行调研论证，12月18日，市政府领导亲自主持，邀请了11位专家教授在省城兰州进行了论证。同时，按照“论证一批、储存一批”的原则征集了2018年度立法项目。

　　 （二）选聘立法顾问，建立政府立法咨询专家库。 为贯彻落实《实施纲要》关于“建立专家学者对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制”要求，经过认真遴选从全省高等院校法律实务工作者中聘请7人为立法顾问，选聘20名专家组建市政府立法咨询专家库。充分发挥专家学者的法学理论优势、实践优势和群体优势，为立法工作提供了法律支持和专业指导。建立了基层立法联系点，畅通立法机关与人民群众联系的渠道，增强立法征求意见的深度、广度和针对性。

　　 （三）完善立法工作机制，广泛听取意见建议。 建立政府主要领导立法项目牵头负责制，成立了立法工作领导小组。探索委托第三方起草法规规章草案，完善群众参与地方立法机制，建立群众对法规规章意见采纳情况反馈制度。实行立法程序公开制度，与群众利益密切相关的立法项目均在市主要媒体、网络上公开征求意见。在审议法规、规章草案过程中，采取网上公开、召开座谈会和专家论证会、实地考察、个别走访等多种形式，广泛听取市民和社会各界意见，特别重视听取人大代表、政协委员的建议。今年以来，6次组织召开立法论证会，广泛听取意见建议。

　　 （四）加强合法性审查，提高规范性文件质量。 严格落实规范性文件合法性审查、“三统一”和有效期制度。向国务院、省人大常委会、省政府和市人大常委会报备政府规章3件，向省政府、市人大常委会报备规范性文件6件；规章和规范性文件报备合格率100%。办理省级地方性法规、省政府规章、政府部门涉法性文件100余件。坚持动态清理机制，组织对市政府行政规范性文件进行清理，清理后保留84份，废止32份，修改27份，将清理情况及时向全市进行公布。

　　四、健全依法决策机制，努力提升决策水平

　　 （一）规范重大决策程序。 修订完善《嘉峪关市人民政府工作规则》，严格落实《嘉峪关市人民政府重大行政决策程序规则》，细化重大行政决策范围。建立了总投资675亿148个投资项目清单，按照一个重大项目、一个市级领导、一套工作班子、一个实施方案的挂图作战体系，严格落实市级领导包抓项目责任制。

　　（二）发挥法律专家在政府决策中的作用。 充分发挥市法律专家咨询委员会和政府法律顾问在依法决策上的作用，调整充实法律专家咨询委员会组成人员，聘请9名法律专家、律师作为市委、市政府法律“智囊”，组织召开座谈会，为法治政府建设建言献策。全年，参与审查政府各类合同、协议、决策咨询、协调处理相关项目建设、行政执法等涉法事务86件，行政复议案件论证6次，均提出了务实可行的法律意见和建议。为进一步提高政府决策科学化、民主化、法制化水平，11月成立了涉及不同领域的67人组成的市政府专家决策咨询委员会，其中外聘特邀专家21人，省内专家及本市专业人才46人。涉及区域经济与发展战略、城市规划建设管理、工业发展、文化旅游、商贸物流、生态文明和农业发展、金融服务、科技创新、信息网络、文教、卫生等11个领域。积极落实政府购买公共服务要求，政府各部门聘请了法律顾问，基本实现法律顾问制度全覆盖。

　　 （三）开展重大决策后评估工作。 为做好重大行政决策及规范性文件后评估工作，提高决策的科学性和实用性，加快推进法治政府建设进程，组织对《律师进社区工作》、《嘉峪关市法治政府建设实施方案》（2016—2020年）等2个决策方案和《嘉峪关市文物保护管理办法》、《嘉峪关市学生入学优惠政策实施办法》、《嘉峪关市居住证管理办法》、《嘉峪关市城市供热管理暂行办法》等4个规范性文件进行后评估，确保重大决策和规范性文件的时效性。同时，坚持把重大行政决策风险评估结果作为决策出台的重要依据，把关系群众切身利益的重大决策、重大改革、重大项目、重大活动全部纳入社会稳定风险评估范围，将评估结果作为决策的重要依据，确保行政决策合法性。目前，风险评估重大事项79件，其中重大决策13件、重大改革2件、重大项目58件、重大活动6件。

　　五、创新执法体制改革，有力规范执法行为

　　 （一）综合执法改革有序推进。 通过近年来对综合执法体制改革的探索和实践，基本理顺了市场监管、城市管理等领域的权责关系，有效解决了行政执法中存在的多头执法、重复执法、执法扰民等问题，市场监管和城市综合管理的效率明显提升。10月，为进一步构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，根据《省委省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，制定了《嘉峪关市城市管理综合执法体制改革工作实施方案》，着力改进城市管理工作。

　　 （二）审核执法资格，清理执法人员。 为规范和净化行政执法队伍，确保执法证件合法有效，组织对行政执法人员证件进行全面清理。对离职、退休、工作调动、岗位调整等不符合相关条件人员的行政执法证件进行了收回和注销，清理后现有行政执法证件2107个，执法主体资格证89个。实行行政执法人员信息化管理，严格落实执法资格公示制度，单位执法主体资格证和个人行政执法证件全部在网站公开，行政执法人员持证执法率100%。

　　 （三）严格落实罚缴分离、收支两条线制度。 为进一步严肃财经纪律，加强廉政建设，规范罚没收入罚缴分离管理，对全市罚缴分离收支两条线执行情况进行了专项检查，所有罚款均实行了罚缴分离、收支分离，杜绝了工作经费与罚没收入挂钩的现象。

　　 （四）强力推进联合执法工作。 为全面贯彻落实党的十九大精神，坚持共同推进依法治国、依法执政、依法行政，进一步整合执法资源，加大执法力度，建立行政联合执法常态化工作机制，有效解决行政执法过程中焦点、重点、难点问题，成立了由市级领导为组长、副组长、有关部门主要负责人为成员的市联合执法工作领导小组。通过开展一系列的联合执法活动，有效解决了行政执法过程中存在的各种焦点、难点问题。

　　六、注重执法决定法制审核，严格公正文明执法

　　 （一）推行重大执法决定法制审核制度。 根据相关要求，成立了由市委常委、常务副市长任组长，市政府办和各相关部门负责人为成员的推行重大执法决定法制审核制度工作协调小组。印发《嘉峪关市推行重大执法决定法制审核制度工作实施方案》，细化工作任务、步骤，明确责任。认真梳理编制上报重大法制审核目录清单和情况统计表。组织召开重大执法决定法制审核工作推进会，传达全省重大执法决定法制审核工作会议精神，通报全市重大执法决定法制审核工作推进情况，部署下步重点工作。为推进法制审核工作规范化、标准化，组织编印了《嘉峪关市重大执法决定法制审核工作相关文件制度和参考资料汇编》，为工作深入开展提供了操作指南。9月，邀请省政府法制办相关人员对重大执法决定法制审核工作进行了专门培训。为了使法制审核工作更加规范，制定出台了《嘉峪关市重大行政执法决定法制审核办法》，以政府令的形式发布实施。通过中期督查、专项检查、年终考核等方式对工作进展情况进行检查和督导，确保重大执法决定法制审核有序推进。自法制审核工作开展以来，各单位结合实际制定了实施方案、审核制度、目录清单、执法程序及流程图，把法制审核作为重大执法行为的必经程序。经统计，审核清单有行政许可182项、行政处罚2153项、行政强制143项、行政征收13项。目前，共审核重大行政许可案件354件、重大行政处罚案件971件、重大行政强制案件95件、重大行政征收案件34件。

　　 （二）严格规范行政处罚自由裁量权。 认真落实省、市规范行政处罚自由裁量权规定，督促各单位执行并完善系统内行政处罚自由裁量权的范围、种类和幅度，采取各种形式予以公布。通过案卷评查、专项检查等方式对各部门开展情况进行了重点检查，实现行政处罚自由裁量的公开、公平、公正。

　　 （三）认真组织案卷评查工作。 按照行政执法案卷评查工作要求，在全面自查的基础上从各单位行政执法案卷统计表中随机抽取100余本行政许可和行政处罚案卷进行集中评查。及时下发通报，对案卷评查中发现问题比较突出的执法部门一对一进行当面反馈，对优秀案卷组织各单位进行现场观摩交流，不断提高执法案卷质量和执法规范化水平。

　　七、强化行政监督，促进行政权力规范运行

　　 （一）拓展监督渠道。 聘请人大代表、政协委员、企业代表、执业律师和社区工作者组成依法行政社会监督员，从各角度各方面对行政执法工作进行监督。建立行政执法投诉制度，设立受理投诉举报信箱，公布举报电话，畅通了监督渠道。

　　 （二）接受各界监督。 主动接受人大法律监督、政协民主监督，组织承办人大建议231件，政协提案132件、建议69件，代表选民日建议142件。自觉接受司法监督，坚决纠正违法行政行为，人民法院的判决履行率100%。积极接受社会公众监督，受理办理“市长信箱”诉求69件、人民网“地方领导留言板”诉求39件、“12345”民生服务热线诉求80万余件。

　　 （三）注重督查考核。 探索建立群众满意度调查、日常考核、现场抽查等方式相结合的法治政府建设考核评价机制。按照“年初安排，年中督查，年末考核”的要求，紧扣工作要点和考核标准组织中期督查和年终考核。组成由政府法制机构、法检两院、监察等部门参加的联合考核组，对各部门依法行政目标责任、法治政府建设实施方案及重点工作完成情况进行全面考核，将考核结果向市委上报。同时，市委已将依法行政、法治政府建设成效纳入全市领导班子和领导干部政绩考核指标体系。

　　 （四）落实报告制度。 为加强政府自身建设，努力提高依法行政、民主决策水平，印发《嘉峪关市人民政府重大决策出台前向本级人大及其常委会报告制度》。坚持向市委、市人大报告上年度依法行政、法治政府建设工作情况，年中和年末各部门向市政府报告推进法治政府建设工作情况。

　　八、聚焦公开透明，着力打造阳光政府

　　加大信息公开力度，努力实现行政审批标准化、行政权力清单化，切实提高行政透明度，“阳光效应”显著。一是主动公开发布各类政府信息，主要包括政府机构设置和职能、规范性文件、政府工作报告、政府重要会议、政府人事任免及行政审批、财政预决算和“三公经费”、保障性住房、食品药品安全、教育卫生、社会保障、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁等事关群众切身利益的重点领域信息。二是完成了政府网站改版升级，微信、微博等平台成为政府信息公开的重要渠道。编发《嘉峪关市人民政府公报》，主动公开领导讲话、市政府文件、市政府办公室文件、市政府大事记等信息。开通《广播问政》栏目，以重大项目建设、重点工作推进、民生工程实施为主要内容，以转变政府职能、优化政务环境、规范行政执法行为为抓手，以群众关心、社会关注的热点难点问题为导向，突出问执法、问作风、问落实，让领导干部通过广播与听众进行实时沟通交流，现场回应听众提出的各类问题。节目开办以来，已有建设、交通、公安、安监、环保、环卫、市场监管等单位的25名主要领导和相关人员先后走进《广播问政》直播间，与听众进行实时沟通交流，现场回应并承诺了涉及群众切身利益的城市道路改造、公交运营、物业管理、饮用水安全以及出租车管理、工矿企业生产安全、环境保护等民生问题，《甘肃日报》《每日甘肃网》等省级媒体进行了宣传推广。三是不断推进重点领域信息公开。对行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等10类行政职权进行了全面梳理和公开。坚持动态调整，政府各部门的行政权力和职责得到了进一步明晰，有力促进了政府事权规范化、法律化。今年8月在全省政务公开工作考核中，我市排名第三。

　　 九、发挥监督职能，有效化解社会矛盾

　　 （一）着力健全复议工作制度。 建立和完善《行政复议受理和办理程序流程图》、《行政复议案件处理程序若干规定》、《行政复议案件调解（和解）制度》、《行政复议听证程序规定》、《重大疑难案件集体讨论制度》等工作制度，使行政复议工作操作更加规范科学，提高了办理复议案件的质量和效率。

　　 （二）认真做好行政复议应诉工作。 充分发挥行政复议应诉在监督行政行为、解决行政争议、化解社会矛盾和维护社会稳定中的重要作用，注重运用和解、调解及协调等方式化解行政争议，降低了当事人双方解决纠纷成本。目前，政府复议机构共受理涉及工伤认定、公安、安监、环保类行政处罚等行政复议案件23件，办结19件，正在办理4件；代理政府出庭应诉行政诉讼案件9件，办结8件。

　　 （三）积极配合人民法院审理行政案件。 落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率达85%。接到法院的应诉通知后，认真做好出庭应诉的各项准备工作。监督行政机关积极履行法院生效判决、裁定和调解书。下发行政复议建议书，向有关机关提出文书制定和改进行政执法的建议。

　　十、加强统筹谋划，确保依法行政工作落到实处

　　 （一）科学安排部署。 年初，组织召开2017年全市依法行政工作会议，安排部署重点工作任务。印发《嘉峪关市2017年依法行政工作要点》，明确各部门需要着力推进的8个方面32项工作；有针对性地根据各部门职责制定和签定《依法行政工作目标责任书》，为全市依法行政工作的有序开展奠定坚实基础。

　　 （二）开展示范创建。 为充分发挥典型示范引领作用，在全面创建的基础上，确定市公安局、市卫计委、市环保局、市安监局、市运管局5个单位为示范创建重点培育单位，将示范创建活动贯穿于目标责任考核和日常监督指导全过程，并定期对示范单位进行检查指导。

　　 （三）加强法制队伍建设。 一是积极参加省、市组织的学习班、座谈会、轮训班、研讨班加强政府法制工作理论研究，采取“走出去、请进来”的方法积极探索法制工作新经验、新方法、新思路。今年以来，先后派人赴杭州、成都、东莞等地学习培训考察，取他之长，补己之短。7至8月，白银、张掖市法制办来我市进行工作座谈交流；12月上旬，广东中山法制办一行7人前来我市就如何做好政府法制工作进行了深入探讨。二是建立内部学习培训制度，把每周五下午确定为集体学习、交流和讨论时间，对工作中出现的法律问题及一些经典案例进行分析讨论，努力建设一支政治思想坚定、业务素质过硬、知识结构合理的政府法制干部队伍。三是各部门均配备了专（兼）职法制员，13个部门设有法制科（室），未设法制机构的部门均指定一个机构负责本部门依法行政工作，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，法制机构牵头，专（兼）职法制员落实的部门工作格局。

　　十一、开展第三方评估，助推法治政府建设

　　为深入开展依法行政，加快法治政府建设进程，我市在全省首创引入第三方评估工作。6月份，委托省社科院对我市法治政府建设状况进行全面科学评估。主要采取网络检索、发函调取、信息公开、实地调研等方式，形成《嘉峪关市法治政府建设评估报告》。12月16日，省办领导亲自主持，市政府领导率相关部门人员参加，邀请有关专家在兰州召开《评估报告》评审会，充分肯定我市法治政府建设取得的成效，并对存在的问题进行号脉问诊，提出针对性很强的对策建议，达到“以评促建”的目的。

　　今年以来，我市在推进依法行政、建设法治政府方面做了一些工作，也取得了一些新成效，为成功创建全国文明城市、促进经济社会发展作出了新的贡献，但也存在一些问题和不足。下一步，我们将以这次考核检查督导为契机，正视存在的问题和困难，以永不懈怠的精神状态，全面学习贯彻落实党的十九大精神，不断创新工作方法，强化工作措施，为全市经济社会转型跨越发展创造良好的法治环境。

嘉峪关市依法行政工作领导小组办公室

2017年12月22日

本文来源: 法制办

30.03.2018 21:11