关于甘肃省2016年国民经济和社会发展计划执行情况 与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)
——2017年1月9日在甘肃省第十二届人民代表大会第六次会议上
甘肃省发展和改革委员会
一、2016年经济社会发展计划执行情况
2016年，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全省经济运行呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的态势，实现了“十三五”良好开局。全省生产总值增长7.6%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长8.8%，居民消费价格上涨1.3%。
（一）政策措施集成发力，有效需求稳步扩大。全省“十三五”规划纲要被评为国家优秀成果奖，省级重点专项规划印发实施45项。出台贯彻落实新发展理念“1+19”意见方案、推进供给侧结构性改革“1+2+1+9”政策体系等政策措施。84个签约PPP项目吸引社会投资639亿元。85个省列重大项目完成投资932亿元。争取中央预算内投资153.4亿元、国家专项建设基金355.62亿元。招商引资到位资金增长11.5%。全省电子商务交易额和网络零售额均增长30%左右，旅游综合收入首次突破千亿元大关，达到1220亿元、增长25%。
（二）精准措施落实有力，脱贫攻坚成效显著。全年减少贫困人口101.9万人，贫困发生率由14.2%降至9.3%。整合投入省级涉农资金568亿元、切块到县481亿元，发放精准扶贫专项贷款223亿元、累计达到434亿元。实现95%以上的建制村通沥青（水泥）路，解决了26万贫困户118万人的饮水安全问题，实施易地扶贫搬迁5.71万户24.9万人，完成农村危房改造14万户，基本实现贫困村动力电、标准化卫生室全覆盖。在100个贫困村开展旅游扶贫试点，在1641个贫困村开展电商扶贫，20个县列为国家电子商务进农村综合示范县，陇南市被命名为全国电商扶贫示范市，我省被确定为网络扶贫试点省。
（三）供给侧结构性改革深入推进，供给结构不断改善。钢铁煤炭行业去产能提前或超额完成年度任务。商品住宅去化周期由年初的26.5个月下降至17.5个月。企业贷款综合平均利率较年初下降2.67个百分点。全年电价降成本总金额超过40亿元，天然气价格降成本金额约14亿元。新认定战略性新兴产业骨干企业20家，累计达58家。4支国家参股新兴产业创业投资基金累计完成股权投资7.56亿元。战略性新兴产业增加值增长12%，占生产总值的比重达到13.1%。粮食总产量达到1140.6万吨、实现“十三连丰”。特色优势产业种植面积达到3217.4万亩、新增163万亩，推广高效农田节水技术面积1018万亩，各类家庭农场达到6500个、增长28%，农民合作社达到7.2万家、增长27%。
（四）改革创新力度加大，发展动力加速转换。省级取消调整下放各类行政审批事项120项。实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度，新增市场主体26.59万户。搭建促进民间投资信息发布平台，推行“1+（2+X）”并联审批。组织开展直购电交易237亿千瓦时、平均每千瓦时降价约0.11元。省属企业集团层面公司制改革全面完成，13户企业完成股份制改造，混合所有制企业达260户。农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记全面完成。全面推开营改增试点，减轻市场主体税负24.6亿元。全省党政机关公务用车制度改革任务基本完成。全省研发经费支出占生产总值的比重达到1.22%，科技进步对经济增长的贡献率达到51.3%。敦煌市荣获2016年全球智慧城市提名奖，兰州市跻身第六届（2016）中国智慧城市建设50强。
（五）重大项目加快建设，发展支撑持续增强。临洮至渭源、白疙瘩至明水、民勤至红沙岗等高速公路项目和兰渝铁路岷县至广元段、干武铁路增建二线等铁路项目建成，兰州中川机场二期扩建飞行区工程、敦煌机场T3航站楼、张掖临泽（丹霞）通用机场建成投运。引黄济临、临洮县东部农村引洮供水等工程正式通水，引洮供水二期、黄河甘肃段防洪、兰州市水源地等项目加快建设，民勤红崖山水库加高扩建工程等项目开工建设。酒泉特高压直流输电工程加快建设，常乐电厂400万千瓦配套调峰火电开工建设，新一轮农网改造升级工程全面启动，酒湖输电风光电二期项目启动，国家新能源综合示范区和总装机65万千瓦光热示范项目获批建设，全省光电、风电装机分别达到680万千瓦、1280万千瓦，均居全国前列。
（六）城乡区域协调发展，开放合作不断深化。民族地区和革命老区发展步伐加快。完成敦煌等17个“多规合一”试点县市规划。庆阳市入选国家海绵城市试点。会宁、麦积、华池3县区被列入第三批国家新型城镇化综合试点。兰州市榆中、临夏州临夏被列为全国产城融合示范区。3个建制镇被列入国家特色小镇，18个省级重点特色小镇分类培育创建。成功举办第二十二届“兰洽会”、第六届敦煌行？丝绸之路国际旅游节等重大节会。新开通国际航线7条，国内国际航线增至179条，通达91个城市。兰州新区综合保税区入驻企业达到206家，武威保税物流中心入驻企业达70家。与16个国家开展产能合作，全省对外实际投资额达6.19亿美元、增长4倍，省公航旅集团境外成功发行外币债券5亿美元。
（七）生态建设扎实推进，民生福祉不断增进。石羊河流域重点生态治理项目提前实现约束性目标任务。完成营造林395.8万亩，治理水土流失面积2000平方公里，沙化土地封禁286.6万亩，草原禁牧1亿亩，草畜平衡1.41亿亩。在全国率先实行取水许可动态管理。天水市节能量、金昌市碳排放权交易试点稳步推进。14个市州PM10、PM2.5平均浓度值分别同比下降4.2%、7.1%，全省平均优良天气率达到83.5%，地级以上城市饮用水源地水质达标率为100%。引导7000名高校毕业生到企业服务，安置化解过剩产能富余员工4807人。在全国率先减免学前教育保教费，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到90%、94%、93%。133家县级公立医院实施综合改革，选派9000名省市县三级医院医生到基层开展多点执业服务。
二、2017年经济发展预期目标和主要任务
2017年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长7.5%、在实际工作中争取更好结果，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%（同口径增长8%），城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。为实现上述目标，全省重点抓好以下工作：
（一）突出脱贫攻坚，加快小康步伐。实施易地扶贫搬迁5.7万户24万人，实现全省建制村100%通沥青（水泥）路，贫困地区自来水普及率达到85%，建设贫困县行政村幼儿园1000所，实施1000亿元产业扶贫专项贷款工程，重点支持县域经济发展和富民产业培育。继续落实省级和片区县增列专项扶贫预算。探索建立脱贫攻坚投资基金，重点用于贫困村基础设施和公共服务设施建设。加快推进农业产业化和扶持资金折股量化，增强贫困群众持续增收能力。积极推广陇南电商扶贫模式，大力发展“互联网+现代农业”模式，拓宽农产品销售渠道。
（二）深入推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量。完成186万吨煤炭去产能任务。积极稳妥推进市场化债权转股权，规范各级政府举债行为。继续实施直购电交易、综合电价扶持等改革举措，启动甘肃电力交易中心股份制改造，推动实施增量配电业务改革试点项目。加强农业基础设施和现代农业示范区（园）建设，发展高效节水农业100万亩，粮食总产量稳定在1000万吨以上。争创国家绿色生态农产品生产加工基地，全面完成农村集体土地确权登记发证工作。加快培育新型农村合作经济组织，农民合作社达到7.9万家以上，龙头企业达到3100家以上。大力发展绿色农业、生态农业和品牌农业，办好首届“甘肃农博会”。
（三）强化创新驱动，促进转型升级。全面落实“科技创新30条”政策，力争科技进步对经济增长的贡献率达到52%。加快科技成果转移转化，推进特色型知识产权强省试点省建设。大力开展“371”优势产业链培育行动，在水性材料、电池材料、碳纤维等领域，集中资源启动实施一批重大科技项目。改造提升传统产业，深入实施“中国制造2025甘肃行动纲要”，启动实施新一轮重大技术改造升级工程。继续打好战略性新兴产业发展总体攻坚战，推动先进装备制造、有色金属新材料等6支省级战略性新兴产业参股创业投资基金投入运营，设立省产业引导股权投资基金，加快形成一批创新性领军企业，力争战略性新兴产业增加值增长12%。
（四）加快项目建设，扩大有效投资。建成兰渝铁路、宝兰客专，建设中卫至兰州客运专线；全面开工建设平凉至天水、景泰至中川机场、甜水堡至庆城至永和等国高项目；加快陇南成州、敦煌机场飞行区扩建等项目建设进度，确保年内建成投运。加快引洮供水二期、黄河甘肃段防洪、民勤红崖山水库加高扩建等项目。推动国家新能源综合示范区和可再生能源就近消纳试点省建设，6月底前争取建成酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程，年内建成大唐803“上大压小”等重点民生热电工程。加快推进金昌紫金云大数据产业园区数据中心一期、甘肃省智慧城市移动应用服务平台等项目建设，实现城市20兆以上宽带网络覆盖率60%，乡镇通光纤率100%，行政村通宽率80%。
（五）统筹城乡区域，推进协调发展。推进城镇“两供两处一轨一廊一市一场”建设，完善交通网络及停车场等配套设施。建立综合型城市管理数据库，50%的市州建成三维数字社会管理服务平台。抓好庆阳市国家海绵城市试点，金昌市、敦煌市、高台县、陇西县国家新型城镇化综合试点，省级17个县市、30个镇新型城镇化等试点工作。推进《甘肃省开发区条例》立法进程。优化县域产业布局，培育一批比较优势明显的首位产业。发挥兰白核心区辐射带动作用，促进资源整合、优势互补、联动发展。加快民族地区和革命老区发展。加快兰白、酒嘉、金武区域经济一体化进程。促进省内经济区与关中—天水、陕甘宁革命老区、川甘青藏区等经济区互动合作发展，推动与省域毗邻地区经济融合发展。
（六）扩大对外开放，拓展发展空间。推进兰州、武威、天水三大国际陆港，兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港，中欧班列兰州内陆主要货源地节点和铁路枢纽节点建设。积极推进与津巴布韦产能合作和共建产业园区工作，加快白银集团哈萨克斯坦30万吨铜冶炼项目、白银集团秘鲁多金属尾矿项目、酒钢集团收购牙买加氧化铝厂项目、金川集团印尼红土镍矿项目实施。建设加纳国际合作园区、津巴布韦产业园区、牙买加工业园区，组织实施好列入国家规划的世行贷款丝绸之路文化传承与创新项目。继续办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、兰洽会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节和中国（甘肃）国际新能源博览会，进一步提升国际影响力。
（七）深化重点改革，激发发展活力。修订《政府核准的投资项目目录》，出台《企业投资项目核准和备案管理办法》。推进企业投资项目承诺制和涉企行政事业性收费“零收费”试点。实行项目前期办理责任制和省级重点项目“1+（2+X）”并联审批。全面落实深化国有企业改革实施意见，健全企业治理结构，完成第二批5项改革试点任务。积极稳妥发展混合所有制经济，逐步优化国有股权结构。加快推动省属企业办社会职能移交，完成“三供一业”分离移交年度任务。统筹推进甘肃电网输配电价改革试点，建立和完善市场主导的电价形成机制。推进天然气、成品油价格市场化，继续落实和完善阶梯价格制度。全面放开食盐价格。出台《甘肃省公共信用信息条例》《甘肃省失信行为惩戒办法》，加快全省信用信息交换共享平台建设。加快推进工商登记全程电子化、电子营业执照、简易注销登记等改革试点，完成个体工商户营业执照和税务登记证的“两证整合”。
（八）坚持绿色发展，改善生态环境。推进国家生态安全屏障综合试验区建设，争取创建国家生态文明试验区。全面实施祁连山生态保护与建设综合治理、“两江一水”区域综合治理、渭河源区生态保护与综合治理等重点生态建设规划。继续实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程建设，完成营造林350万亩。开展坡耕地水土流失综合治理，治理水土流失面积2000平方公里，治理率达到28.65%。开展循环经济产业基地建设专项行动，推动循环经济标准化试点。稳步推进用能权有偿使用和交易基础工作，深入推进低碳试点示范工作，实施大气污染防治行动计划，推动各地空气优良天数持续增加。加强生态文明制度建设，完善激励约束制度体系，建立生态环境保护长效机制。
（九）持续改善民生，增进人民福祉。完成全年城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达到85%以上，输转城乡富余劳动力500万人以上。建立全省统一的全民参保基础数据库。探索建立社会保险“五险合一”经办模式，推动社保、医保、城乡居民养老保险和机关事业单位养老保险经办机构整合。加强重要商品价格监测和调控，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建成甘肃科技馆并对公众开放。开工建设甘肃省妇幼儿童医疗综合体、七里河体育场等重点项目。加强公办幼儿园师资队伍建设，加大普惠性民办幼儿园的奖补力度，基本普及学前教育。开展大健康行动计划，在全国率先争取建设国家大健康产业发展综合试验区。进一步深化公立医院综合改革、全民基本医保制度改革，完善分级诊疗制度、药品耗材采供保障制度。
（十）加强重点防范，筑牢风险防线。综合运用金融、土地、财税、投资等手段，进一步完善我省促进房地产健康发展的政策措施。认真落实我省促进房地产业持续稳定健康发展的意见等政策措施，加强住房市场监管和整顿。争取中央化解过剩产能专项奖补资金，发挥好社会政策的托底作用。强化分析研判和风险预警，加大重点领域风险排查，引导金融企业回归本源、专注主业。积极防范政府债务风险，建立健全风险评估、预警和应急处置机制，规范政府举债行为。完善安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，开展煤矿安全生产、油气管道运输安全生产等检查工作，及时排查整治安全隐患。