“公车平台”让公务出行更规范高效
甘肃省省级机关公务用车的车身上粘贴着“公务用车”标志及监督电话
中国改革报、改革网记者 文帝 摄
“张掖市人民政府办公室申请2018-04-04 07:50公务用车，订单号20180403XXXXXXXXX，请及时处理！”4月3日8时58分，甘肃省张掖市公车服务中心安全调度科负责人项佩红在收到信息后即刻登录公务用车服务平台任务中心，点击“指派”后，系统便自动发送信息给审批人员，审批通过申请单位便可如期用车。
按照中央车改办关于“管理平台化、平台信息化、车辆标识化”的要求，甘肃已对服务平台和部门留用车辆统一加装北斗卫星定位系统，实现车辆信息的全程在线记录和全过程监控。同时，甘肃通过在车辆明显位置喷涂“公务用车”标识，将公车彻底放在阳光下，公车改革也由自我监督变为社会各界监督。
自2014年7月中办、国办印发文件部署公车改革以来，申请—调度—审批逐步成为越来越多省市公车的使用程序，北斗卫星定位系统以及车身上“公务用车”四个大字也逐步成为越来越多省市公车的“标配”，这把“制度锁”让公务用车越来越规范、高效。
“平台真是个好东西！”
统一调用 让有限资源得其所用
甘肃省兰州市公车服务中心停车场
中国改革报、改革网记者 文帝 摄
地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原交汇地带的甘肃，地域广阔，地形地貌复杂多样；地处西部内陆欠发达地区的甘肃，基础设施建设又十分滞后，道路交通状况较差。
“受经济发展水平和历史原因的制约，甘肃省内车辆配置水平原本就相对较低，公务车辆保障能力十分有限。”甘肃省发改委副主任汪尚学告诉记者，车改后，甘肃全省保留车辆总数由33,215辆减少到17,183辆，压减比例为48.27%；一般公务用车由改革前的18,912辆压减到8288辆，压减比例为56.18%，其中，省直部门一般公务用车由改革前的2623辆压减到760辆，压减比例为71.03%。
公车少了，相关费用自然也就少了。数据显示，节约公务用车运行费用2.8亿元，全省总体节支率7%，省级节支率达到13.03%，均达到甚至超过中央车改政策规定的节支率水平。
“然而车改后如何解决在公车数量减幅较大的情况下不影响各部门公务出行的矛盾，成为各级车改部门必须研究解决的核心问题。”汪尚学说，公车服务平台是解决这一问题的关键。“要把有限的资源用到真正需要的地方，杜绝‘车轮上的浪费’。”
2016年6月，甘肃省级公车服务平台揭牌运行；随后，各市州、县区各级公车服务平台也陆续运行。
为保障各级党政机关赴公共交通不便地区的跨区域公务出行用车和执法执勤用车，甘肃省级服务平台还确定车辆使用应坚持“应急优先、地域优先、执法优先”的原则：优先保障省上重大公务活动、重要工作任务等，特别是应对突发事件、处置重大自然灾害等应急用车；优先保障赴边远地区、少数民族地区、公共交通不便地区的公务活动；优先保障执法执勤工作用车，为纳入平台保障范围的17个部门开展执法执勤工作提供用车服务。
兰州市榆中县服务平台共有一般公务用车和执法车辆41辆，为县直95个部门提供车辆保障，2017年出车频次接近98%；定西市服务平台单车平均出勤达到220天以上，临夏州服务平台运行1年多来未发生一起交通事故……据记者了解，甘肃全省各级公车服务平台和执法执勤车辆服务平台运行以来，在应急抢险、重大活动用车和综合执法用车方面起到了明显的作用，出色地完成了一系列重大节会车辆保障任务。
“公车服务平台是个非常接地气的新生事物，许多事情在车改前都做不到，车改减少了那么多车，反而还能起这么大作用，平台真是个好东西！”甘肃省很多同志留下这样的评价。
“请处理”+“请审核”
无缝衔接 用车申请即提即派
张掖市公务用车管理调度平台
（张掖市公车服务中心供图）
“你看，地图上这些车辆图标就是我们平台所监控的公务车辆，绿色代表车辆是在行驶的过程中，黑色代表车辆处于停车状态。”在张掖市机关公务用车服务中心，工作人员向记者演示了张掖市公务出行监督管理平台的车辆监控功能。鼠标单击其中一辆，屏幕上便显示出已指派车辆“车牌号甘G1XXXG，车速118.2km/h，方向正北，海拔1535m，司机姓名王小红，电话138306XXXXX，用车单位张掖市环境保护局，开始时间2018-03-27 08:30，用车天数4”等信息，车辆从出发到返回的具体路径也一目了然。
他告诉记者，目前除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，张掖市留用的一般公务用车和执法执勤车辆全部安装北斗定位车载终端，纳入平台统一管理，不允许游离于平台外的公车存在。
每次有用车单位通过平台申请用车，张掖市机关公务用车服务中心的调度员就会收到“张掖市XXX单位申请公务用车，订单号2018XXXXXXXXXXXXX，请及时处理！”的用车申请短信；调度员派车后，系统便自动发送“XXX单位申请的公务用车订单已指派，请审核！”的信息给审批人员；审批通过后，系统就会分别发送两条信息——发送用车单位及联络员信息给驾驶员，发送所派车辆及驾驶员信息给用车单位。
“从用车订单的提交到驾驶员出车只需要三个环节，取消了用车单位提交订单需单位领导审批，公务用车平台需科室负责人审批等环节。同时，平台安排调度人员AB岗24小时无缝隙在岗值班，用车申请能够即提即派。”张掖市市级机关公务用车服务中心负责人汤建银告诉记者，通过同步派遣、订单跟踪、驾驶员规范化管理等手段，张掖市逐步形成了较为完善的公车平台管理体系。无论是单位申请用车、车辆调度、车辆监控，还是费用结算、绩效管理，都可以通过手机终端和电脑终端进行访问，随时随地进行操作，既实现了无纸化移动办公，又打破了时间、地域限制。
“从制度上堵住‘跑冒滴漏’”
全程管控 实现全生命周期管理
其他省市到甘肃省观摩公车服务平台运行
中国改革报、改革网记者 文帝 摄
在张掖市公务用车服务平台“历史信息”一栏，详细列明了所有车辆的调度记录，而每次调度过程的每一次操作都被记录在调度日志中，真正实现了“踏雪有痕”。
据了解，张掖市公务用车服务平台车辆管理实行用车信息全程在线记录，实时掌握运行车辆轨迹、里程、车速、油耗等信息，准确记录车辆维修、年检、违章、费用支出等详细内容，通过定期统计车辆及部门单位用车信息，实现对车辆全过程科学管控。
例如，在运行里程方面，平台采取车载终端测算和驾驶员填写两套方案，既避免驾驶员忘记填写，又避免终端测算误差，最大限度确保运行数据的准确性；在费用核算方面，严格做到“五个一致”，即车辆行驶路线与派车单路线一致，车辆使用时间与派车单填写时间一致，司勤人员提交里程与信息系统里程一致，财务结算费用与平台记录费用一致，结算人员与结算单一致。
“必须严格按结算流程结算运行费用，坚决从制度上堵住财政资金的‘跑冒滴漏’，从源头上阻塞违规违纪行为的运作空间。”张掖市委副书记、市政府市长黄泽元指出，张掖市公务用车服务平台经过1年多的运行，公务用车单车费用与改革前相比每年可降低油耗8%左右，节约修理费25%左右，2017年全年张掖市本级公车费用与车改前实际费用相比下降13%。
甘肃省庆阳市镇原县在严把费用支出关上下足了功夫。据介绍，镇原县车辆日常运行所需的维修、保养、保险等方面全部公开面向社会招标，并严格按照招标价格定点维修、定点保养、定点保险、定点加油，实行加油“一车一卡”，修理“一车一档”制度，对个别特殊情况采取公务卡加油的办法，坚决杜绝使用现金加油。同时，平台还建成全自动化洗车房，日常车辆冲洗全部由司勤人员负责，年可解决洗车费用支出10万元。
“公车改革以来，车辆配备范围大、运行管理成本高、公车私用等不良现象得到有效杜绝，部分部门车辆保障不足、部分部门车辆限制的弊端得到遏制，参改公务人员在保障区范围内乘坐公交、骑自行车、自驾等出行方式日益成为常态……每一项成果，都让我们进一步坚定了做好公车改革的信心和决心。”汪尚学表示。
（中国改革报、改革网记者 赵薇）
