全市经济工作会议解读

　　刚刚闭幕的全市经济工作会议，为兰州2015年的经济发展指明了方向。会议指出，各级党委要加强对经济工作的领导，主动认识新常态，积极适应新常态，抓主抓重、强化举措，不断提高领导经济工作的能力和水平。同时，要增强信心，顺势而为，争取主动，重在落实，抓好八个方面的工作。

　　2014年预计全年可完成生产总值1905.2亿元

　　从全年预期看，经济首位度连续四年稳步提升，主要经济指标保持在合理区间。预计全年可完成生产总值1905.2亿元，增长10%，高于全省1.5个百分点，在全省的首位度约为28.67%，比上年提高0.33个百分点；可实现公共财政预算收入149.87亿元，增长20.36%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入可达23259元和8039元，分别增长12%和13%。

　　同时，去年也是我市争取上级政策支持力度和成效最大的一年，我们成功获批全国节能减排财政政策综合示范城市、兰州新区综合保税区、国家“城市矿产”示范基地、国家电子商务示范城市、信息惠民国家试点城市、兰白科技创新改革试验区等政策平台，特别是全国节能减排财政政策综合示范城市，是多年来一次性争取国家资金支持最大的政策平台。同时，省委、省政府高度重视省会城市发展，出台了《支持兰州转型跨越发展的意见》，为我市长远发展提供了重要政策支撑。

　　2015年经济社会发展主要预期目标生产总值增长8%以上

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我国经济发展进入新常态的大背景和新特征，对兰州的发展既是新机遇，也是新挑战。

　　新机遇意味着发展的方向更加明确，政策的动力更为强劲；新挑战意味着必须更加自觉地转方式、调结构，在提高经济发展质量和效益上有所作为。市委、市政府综合分析研判，确定明年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；第一产业增加值增长6%左右；第二产业增加值增长7%左右，其中规模以上工业增加值增长6%左右；第三产业增加值增长10%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；公共财政预算收入略高于生产总值增速；城镇居民人均可支配收入增长11%左右；农民人均纯收入增长12%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在3.5%以内；节能减排完成国家和省上下达的目标任务。

　　2015年做好八项重点工作

　　关键词1

　　创新驱动

　　坚持创新驱动，强化科技对经济社会发展的支撑。一是在推进机制上，要深化厅市会商制度，共同推进兰白科技创新改革试验区、科技服务业和国家级文化与科技融合示范基地三大重点。二是在平台建设上，要依托兰州新区、高新区和经济区，把孵化器建设作为产学研融合的突破口来抓，重点规划建设电子信息、生物医药和中国兰州留学人员创业园彭家坪产业研发基地三个科技孵化器。三是在创新主体上，要突出市场主导和企业的地位，通过政府的牵线搭桥，促进高校和科研院所的技术、人才优势向产业领域转化，培育一批有特色、有优势的高新技术企业。四是在合作共建上，要依托兰白科技创新改革试验区技术转移中心，引进和支持一批技术和项目在兰州转化、落地、生产。五是在政策措施上，设立科技创新投资基金和科技型中小企业创新基金，采用定额补助、贷款贴息、资本金流入、股本金、奖励等形式，为企业技术创新提供良好的融资支持。

　　关键词2

　　产业转型

　　坚持产业转型，力促经济结构优化升级。一是不断挖掘三产潜能，要在全市开展“第三产业发展年”活动，着重在电子商务、文化旅游、现代物流和发现培育新增长点四个方面集中用力，提高生产性服务业和生活性服务业发展水平。二是加快二产转型升级，坚持一手抓传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业培育发展，致力打造三大千亿产业链和七大百亿产业链。三是积极推进节能减排财政政策综合示范城市建设，围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化和可再生资源利用规模化，重点启动实施25个典型示范项目，着力构建低碳、节能、绿色、环保产业新体系。围绕落实“452”循环经济发展计划，加快实施兰州新区、榆中和平等产业园区循环化改造，培育9户省级循环经济示范企业，打造建筑、农业废弃物利用、高效煤粉锅炉等3个循环经济新模式。

　　关键词3

　　多点支撑

　　坚持多点支撑，优化经济发展空间格局，按照全市产业布局和园区建设规划，强化老城区服务功能、新区产业功能和郊区特色功能。一是统筹新老城区互补发展。在老城区重点发展现代服务业和高精尖技术产业，在新区重点发展战略性新兴产业，形成功能互补、错位发展的格局。二是优化三区功能布局。兰州新区发展要加快产业集聚，以综合保税区建设为重点，加快实施科技大市场、科技企业孵化加速区、技术转移集聚区、人才宜业宜居新社区和商务配套等功能设施建设，促进新材料、新能源和高端装备制造等战略性新兴产业集聚发展。高新区发展要增强创新能力，按照“一区四园”的模式，重点提升东部科技城的要素吸纳能力，加速推进高新技术企业和科技型中小企业“出城入园”，大力促进高新技术产业发展。经济区发展要放大生机活力，按照“一区五园”的模式，以国际港务区建设为重点，加快铁路货运中心站、铁路集装箱中心站、公路集装箱中心站和保税物流中心等核心功能设施建设，打造多元化发展功能区。三是增强小城镇活力。要抓紧编制我市主体功能区规划和新型城镇化规划，强化三县一区中心镇和重点特色小城镇建设，发挥小城镇对区域经济的集聚辐射带动作用。

　　关键词4

　　做美城市

　　坚持做美城市，不断提升城市功能形象。树立生态文明的发展理念，以建设生态城市为方向，重点在“治、畅、建、管”四个方面持续攻坚。治，就是深度治理环境污染，力争城区空气质量指数达到全国平均水平以上。同时，把水源地项目作为一号工程，集中力量加以推进，力争把进度往前赶。畅，就是全力实施“畅交通”工程，以轨道交通建设为龙头，统筹抓好城市二环路、上跨下穿、黄河桥梁、道路疏解、区域交通、新建道路等重点工程，推动“139”路网体系更趋完善，交通拥堵问题得到有效缓解。建，就是建设生态宜居城市。重点抓好六件事：打造城市新地标；继续抓好黄河风情线改造提升；深化城市六大出入口综合整治改造；持续加大棚户区和城中村改造力度；加快城市景观新亮点建设；积极推进城市生态水系规划建设。管，就是提升城市精细化管理水平。创新管理方式，加快“智慧兰州”建设，加快推进垃圾综合处理设施建设，提升城市垃圾的无害化处理和资源化利用水平。

　　关键词5

　　城乡统筹

　　坚持城乡统筹，着力转变农业发展方式，推进扶贫攻坚与双联行动、农业发展方式转变、社会扶贫济困三个深度融合。一是在壮大特色富民产业上，一方面实施百万亩高原夏菜建设工程，新增蔬菜面积3.5万亩；另一方面加快推进以榆中北山为重点的20万亩中药材基地建设，培育和打造产业发展新亮点。二是在扶贫攻坚上，持续加大扶贫力度，实施精准扶贫，实现91个贫困村整村脱贫，全面完成300个贫困村整村脱贫任务。三是在支撑发展的条件上。继续加强农村道路、水利、电力等基础设施建设，加快推进引洮一期延伸配套工程，更新改造大型泵站7座，新增节水灌溉面积5万亩，改建农村公路800公里，解决10万人安全饮水问题。四是在改善农村人居环境上。推进新型农村集中居住区建设，实施农村安全康居住宅1万户100万平方米，建成100个环境整洁村和10个省级美丽示范村。五是在农村改革上。要围绕土地确权登记，促进土地适度规模化流转，向重点龙头企业集中，为发展现代农业创造条件。

　　关键词6

　　民生为本

　　坚持民生为本，抓好民生保障和社会事业发展。一是更加扎实地做好就业创业工作。继续实施扶持创业带动就业“万企计划”，强化就业服务综合标准体系建设，突出抓好以高校毕业生和农村“两后生”为重点的青年就业工作。二是推进教育均衡发展。重点是统筹增加教育资源，新建、迁建、改扩建、配建和恢复中小学20多所，新增446个教学班、2.1万个学位。同时，推动职业教育资源优化整合，加快推进兰州新区职教园区建设。三是提高医疗服务水平。抓好市一院、市中医院扩建等项目建设，加快建设兰州新区和东部科技城医院，启动实施城乡居民大病医疗保险，落实好新农合等医疗保障提标扩面政策。四是不断健全社会保障体系。继续提高城乡低保和农村五保补助标准；全面推行农民工工资支付“一卡通”，切实解决拖欠农民工工资问题。五是积极推动老龄事业发展。积极开展全国养老服务业综合改革试点工作，拓展虚拟养老院服务范围和服务内容，进一步健全居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的“三位一体”新型养老模式。六是促进社会和谐稳定。

　　关键词7

　　改革推动

　　坚持改革推动，不断释放经济社会发展活力。一是创新行政审批体制。推进新区综合行政审批制度改革，实现“一颗印章管审批”；在市政务服务中心探索行政综合审批流程改革，采取“车间式”管理模式和“流水线”作业方式，实施审批流程再造，提升审批效率和服务水平。二是推进综合执法改革。在近郊四区推进城市规划、建设、国土、管理综合执法试点，选一个区开展市场监管综合执法试点。同时，加强行政执法信息化建设，推进行政执法和刑事司法衔接平台与电子监察平台的有效衔接，提高执法效率和规范化水平。三是深化国资国企改革。整合市属国有资产股权，组建粮油、建材、装备制造、旅游等行业集团公司。四是激活金融市场活力。抓好政府融资平台的转型，按市场化要求增强造血功能；科学处置现有债务，注重防范和化解政府债务风险。

　　关键词8

　　开放带动

　　坚持开放带动，培育发展开放型经济新优势。一要抓好两大功能性平台建设。确保兰州新区综合保税区通过国家验收，并封关运营；全力加快国际港务区建设，力争有实质性进展。二要深化经济合作和招商引资。重点是探索向外委托机制，培训一批“中亚国家官员”，积极开展交流合作，扩大境外招商，力争新引进“三个500强”、上市公司等知名企业投资项目30个以上，招商引资到位资金增长22%以上。三要扩大对外贸易。积极开拓中亚、西亚和中东欧市场，特别是发挥产业互补优势，鼓励企业面向中西亚国家“走出去”发展，实现与丝绸之路经济带沿线国家贸易额明显增长。四要提升城市对外影响力。既要“有中生新”，充分利用兰洽会、“兰马”等品牌节会，创新办会模式，丰富节会内涵，扩大节会的综合效应；又要“无中生有”，加快培育一批针对兰州产业特点的专业化程度高、产业带动能力强的区域性品牌展会，带动和提升城市对外影响力和开放度。