为创业“万企计划”做向导

罗哲

倪国良

迟方旭

就业局回答相关问题

    甘肃省社科院经济所所长、研究员罗哲：

    兰州市扶持创业带动就业“万企计划”实施方案的实施，我看就是要降低创业成本和市场主动门槛；激发市场活力和社会资本活力。促进小微企业发展等实施意见一直到“万企计划”的实施方案，重点突出企业主题设立、生产许可、经营范围资本和资产储备等企业生产息息相关的各领域很细致，感觉含金量进一步提高，更有力地推动我们创业的激情。从国家到各地到支持创业配套政策的密集发布，一系列改革的组合拳，一批批的群众审批项目，取消下放的政策活力等所有都让我们企业受益匪浅，更让创业者体会到实实在在的优惠与支持，同时也体现了一个发展的导向。全民创业是一个系统的工程，着眼点不是在眼前，而是在长远发展。在这个过程中，政府部门是可以帮扶引导，当然不是大包大揽。一方面，政府部门要把握近期的目标和长期发展的平衡点，把鼓励创业和民生发展联系在一起。采取定向性的结构调控是宏观调控的一个创新，目的是抓住关键领域和薄弱环节基本发力，靠市场力量不仅稳增长，也要针对好结构，既利当前又惠长远，同时也吸收公共管理的一些措施。扩大医疗、养老等急需社会供给，并落实对农业、小微企业、服务业降税减负等措施。解决金融资源向实体金融倾斜确实是解决企业融资难、融资贵等问题，国家和地方政府将会在财政、税收、用地、技术金融，特别是技术创新这一块等等金融领域的出台政策。首先是继续减税放权。继续降低市场主动门槛，简化行政审批，为企业松绑，完善为企业服务的一张网；其次是稳定财政改革。第三是加快改革和完善在融资领域的体制。

    兰州大学政治与行政学院副院长、博士生导师倪国良：

    现阶段加大对小微企业的扶持力度、创造全民创业的大环境首先应该是十八大精神的要求，也是全面建设小康社会的现实需要，特别是对我们甘肃来讲任务尤为迫切。我们实现经济模式的转变、增加新的经济之外，那么小微企业的发展也是不可忽略的。兰州市扶持创业带动就业“万企计划”实施方案的实施，全民创业这个概念很复杂，也就是：人人干事业、百姓创家业、能人干企业、干部创事业。目的是把大家的潜能和积极性都调动起来，在市场经济的实施过程中通过自身的艰苦创业来解决个人的收入增长的问题；另外从经济发展方面来看，全民创业也是我们当前经济发展的活力源泉。现在国企难以突破，那么扩大内需。从发展中小企业来看市场环境，通过小微企业来支持我们现阶段经济发展的动力，更重要的是，除了能增长经济发展之外，还能减轻国家财政资源的压力，实现社会稳定。其次实施小微企业的发展也是国家高度关注民生的需要。十八大报告方针中强调：自主创业，自主就业实际就是鼓励老百姓自己当老板。所以现阶段来看，大力扶持创业带动就业的“万企计划”是受国家大环境所迫。企业家在这个过程中要知道四个方面的内容：第一，政府如何鉴定小微企业；二，谁是小微企业的创业主体，那些人能享受这个政策；三，政府的导向是什么？哪些是鼓励的？哪些是限制的产业？这个应该明确；四，政府制定了哪些扶持小微企业的政策？这些问题我们的企业家们应该搞清楚。

    小微企业实际上是全民创业具体的一个实现形式。一般来讲就是投入相对比较少，以简单的农业产品和工业产品生产为主的经营活动。政府扶持政策也从这么几个方面介入：一个就是政府在降低小微企业的准入门槛，让更多的人自主创业；第二就是政府通过资金扶持，提供就业指导、提供技术指导方案来相应的实施一系列配套服务；第三就是在产业门类上强调指导作用，强调扶持特色产品中特色产业的发展，也强调初始阶段的孵化作用。小微企业发展是一个系统的工程，不仅需要我们不断的拓宽创业的领域，而且还要加大政府的扶持力度。

    兰州商学院经济学院院长张存刚：

    就业是一个严峻的问题，直接关系到我们老百姓的生活。从我们兰州市来看，最欠缺的就是非公经济体制小微企业的发展，这是影响兰州市创业收入的一个瓶颈，所以扶持小微企业发展我们政府确实要重视。“三个20万”和政府补贴5万这两个政策很好，既保持了政策的连续性，又进行了更有效的调整。增加小微企业的信贷资金是优化小微企业的融资结构，提高资金的使用效果；建立兰州市创业孵化基地联盟，这是全市统一管理、统一扶持计划的创业孵化基地联合体，有利于我们小微企业的产业集聚和创新发展，也有利于我们政府提供更好的一些公共服务。

    小微企业发展是一个系统工程，政府对小微企业的扶持也是一个系统工程。就目前市政府出台的计划和意见来看，我觉得实施意见是比较全面的，摸清家底、搞清现状。加强创业辅导、管理咨询、人才培养、技术创新等公共服务平台建设；鼓励中介机构面向微型企业开展创业指导和综合服务，提高微型企业的创业成功率。突出产业导向作用，合理引导微型企业产业的投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力；探索建立各级政府各部门、相关的行业协会共同构成的微型企业的帮扶机制，提高微型企业的成活率。积极组建微型企业协会，探索建立微型企业互联网公共目标。

    兰州大学法学院教授、甘肃省人大常委会立法顾问、兰州市政府常年法律顾问迟方旭：

    谈一点感性的认识，我觉得从贴息资金方面使用的方式来维持小微企业的发展对小微企业来说是一场福音。但是从法制和法律的角度来解读的话，“万企计划”实施方案主要事项汇报三点：第一，通过扶持创业、带动就业，以“万企计划”实施方案的实施方式对微小企业进行资助符合现行法律法规的规章制定，在其合法性上没有任何的缺陷和瑕疵；对各位企业家来说，大可以放手的、放心的申请和使用。第二，这笔资金从法律的角度来说，形成了我们服务中心、服务平台、受资助企业之间待敌是一个什么样的法律关系？在我理解，“万企计划”实施方案中，他并不是非常纯粹的、非常传统的行政审批和行政许可而来的资金，在法律上来讲已经演变成了一种行政奖励，就说明服务中心和在座各位企业之间并不是一个管离者和被管理者之间的关系，突出了培育市场的服务职能；第三，我个人特别强烈的希望服务中心、服务平台和各位潜在受资助的企业能够有法治思维合理合法使用这笔资金，实现企业、政府、市场三赢的局面。