记者调查：2.5天小长假离我们有多远

    原标题：2.5天小长假离我们有多远

　  “有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”2015年8月，国务院办公厅出台关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见，鼓励弹性作息。2015年12月，甘肃省出台指导意见鼓励实施“2.5天小长假”。

　　但政策出台半年以来，目前全省绝大多数企事业单位、政府部门都未推行“2.5天小长假”。而私企出于各种考虑，也没有这方面的打算。所以为促进旅游投资和消费而鼓励的“2.5天小长假”，目前只是一根悬挂在眼前却够不到的“胡萝卜”，什么时候能真正成为广大职工实际享受到的政策福利，还需要政策方面有更为配套的细化措施，以促进这一福利的实际变现。

　　政策

　　“2.5天小长假”纸上有 内容仍模糊

　　甘肃省出台专门措施，“要求落实职工带薪年休假制度，统筹兼顾、科学合理地制定实施细则或实施计划，确保职工带薪休假制度落实到位。鼓励机关事业单位和企业根据自身实际，将带薪休假与地方特色活动、民族传统节日相结合，安排错峰休假。鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据自身实际，依法调整优化夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造条件，形成多个旅游‘周假期’。积极探索推行学生春秋假期，在保证学生基本学时的基础上，调整安排春秋短假期，带动错峰休假旅游。”

　　据媒体梳理，国家关于“2.5天小长假”政策出台已经快一年了，只有甘肃、辽宁、安徽、陕西、福建、浙江和广东等10个省份正式出台意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行新的休假模式。另外江西上饶市、吉安市、贵州的黔南州、山西晋中市等地由政府发文在各自市所在范围内实施。湖南宁乡县旅游局系统的试点则经过县政府批准。

　　多种措施相结合的休假制度让民众非常期待。但是记者从省市旅游、劳动等部门了解到，目前全省及兰州市都还没有出台落实“2.5天小长假”的具体措施。

　　“管这些地区已经出台意见和细则，但是文件中均出现了较为模糊的定义，比如‘鼓励’‘有条件的单位’‘根据实际情况’‘灵活安排’等词语，也说明这个休假政策仅仅是提倡，并非强制，所以执行起来比较困难”采访中很多人如此说。

　　鼓励“2.5天小长假”，到底该如何休？是不是周五下午直接放假？对此，国家旅游局曾明确指出，弹性作息需要在遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提下，将周五下午的工作时间提前安排到其他工作日中，使周五下午腾出来与周末结合外出休闲度假，而不是缩短每周法定工作时间、周五下午直接安排放假。记者从各个政府窗口单位了解到，目前兰州市各政务大厅选择周五半天休假的职工还不多。“未来如有更多职工选择周五下午休假，办事窗口就会实行轮班机制，绝不会出现无人办理业务的情况。”兰州市政务大厅相关负责人告诉记者。

　　声音

　　职工期待“2.5天小长假”

　　企业有心无力

　　“非常期盼能够在今年夏天落实2.5天小长假政策。”在兰州市国税局上班的张先生说，“平时工作压力还是很大的，计划夏天开车去麦积山避暑，放松一下。错峰放假让景点不再人满为患，非常期待。”

　　记者在调查中了解到，除了政府机关和事业单位，在上海、广州等大城市，一些企业开始“比照”试行“2.5天小长假”。而兰州市的情况则不容乐观，兰州翰林文化传播有限公司的杨经理告诉记者，他们公司会考虑实行“2.5天休假”，但由于公司在周末的工作量反而比较大，如实行“2.5天休假”制度，就没法完成公司的正常工作，公司的业务会受到影响，但他们会选择在其他时间错峰给予员工休假，或组织员工外出旅游。“站在企业角度来说，两天半假期很难实行。”一位从事加工制造的私企经理说，“2.5天休假”的福利更能激起员工的工作积极性，形成生活和工作上的良性循环，但如果公司实行“2.5天休假”制度，生产效益将大大降低。记者采访多家私企，多表现出对“2.5天休假”的有心无力，暂时没有推行“2.5天休假”的打算。

　　旅游业内人士对两天半假期普遍抱有期待。甘肃兰神国际旅行社有限责任公司总经理裴建宏表示，两天半假期不仅可以带动省内周边游及各市县的近郊游，还能刺激各景区从单一景点向旅游目的地转变，旅游的综合效益也将得到进一步提升。目前，他们旅行社还没有接到一单“2.5天休假”团。如果推行“2.5天休假”制度，旅行社将会积极响应“周五下午+周末”新休假方式，调整旅游产品策略，多推一些适合周末度假的产品和目的地。“2.5天休假”制度可以让游客有相对充足的时间来享受周末，这将极大地释放旅游市场的活力，对旅游市场的带动作用明显，出行的人数规模、频率次数也会更多，在旅游体验上也会更好。

　　兰州市社会科学院经济研究所所长牛铮超认为，鼓励实行两天半假期目的在于保障休息时间，提高人们工作的积极性和工作效率，但各地在实施过程中还面临诸多问题。

　　实行“2.5天小长假”

　　还面临三大难题

　　困境

　　第一 周五半天时间如何挪？

　　甘肃兰神国际旅行社有限责任公司总经理裴建宏说，在法定每周“40小时”工作时间的前提下实施起来难度较大，主要问题在于周五下午的4个小时往哪里挪？如果要休假，周一至周四就要每天工作9个小时，操作起来也有些不切实际。

　　对于一些单位拟采取的每周五半天休假时间计入带薪年休假的探索，许多人给予了正面积极评价，但也有人对休假时间的计算方法提出异议，认为周五半天假的时间不应计入年休假中。

　　甘肃省旅游发展委员会相关人员表示，弹性作息须遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提，不是缩短每周法定工作时间周五下午直接放假。

　　第二 带薪休假多年执行不力，“2.5天小长假”从何谈起？

　　2008年开始施行的带薪休假制度至今仍处于“企业不让休、员工不敢休”的窘境。公开数据显示，我国目前带薪休假落实率仅为50%。与其鼓励实行“2.5天小长假”，还不如将现有的带薪休假制度保障落到实处来得更为实惠一些。这也是记者在对兰州街头一些市民的随机采访中，听到的声音之一。

　　孙卫东是某银行兰州支行的一名员工，上班已快两年，但他周末一直都只能休息一天，带薪年休假从未实现过。“感觉两天半假期太遥远，因为我们连正常休假都难以实现。”

　　“尽管从国家到地方都出台法律法规保障带薪休假，但这项制度的落实并不理想，主要阻力来自用人单位尤其是中小企业。应逐步加大监管和惩罚力度，保障带薪休假政策落实。”牛铮超说，“所以目前落实关于职工工作时间、法定节假日和带薪休假等‘普惠性’的法律和政策，比鼓励实行‘有条件’的两天半休假更重要。”

　　第三 如何更公平、惠及更多人群？

　　兰州市某大型民企，共有近800名员工。该企业人力资源部负责人张洪量说，一线员工占很大比例，如公司实行两天半休假制度，生产效益将大大降低。“站在企业角度来说，两天半假期很难实行。”

　　西北师范大学旅游学院院长把多勋说，两天半假期的倡导性方向值得肯定，但应考虑如何普惠更多人群。“政府部门肯定持欢迎态度，但企业为了追求效益就不一定欢迎。”

　　建议

　　可先分行业、分工种、分季节试行

　　甘肃省旅游发展委员会旅游推广处相关人士表示，错峰休假和弹性作息都是鼓励性和倡导性措施，不是强制性要求，强调有条件的地方和单位可根据实际情况施行。在记者的采访中，多数人认为，随着经济社会发展，未来类似两天半假期的弹性休假理念将会逐渐被人们接受。

　　甘肃省旅游发展委员会相关处室负责人表示，推行“2.5天休假”模式对甘肃省旅游发展无疑是个重大利好消息。他说，甘肃省各景区之间距离较远，之前受周末仅有两天假期影响，很多景点都无法纳入周末旅行计划之中，推行“2.5天休假”模式后有助于丰富假日体系，可以让民众更多享受一场“说走就走的旅行”，走向更远的景区，缓解周末旅游压力。同时，对于那些交通不便离核心城市较远的城市景区来说，带来的效果也会更加明显。以往旅游旺季过旺淡季过淡，推行“2.5天休假”模式可以削峰填谷，尤其对甘肃省的乡村旅游、扶贫旅游效果会更好。

　　“2.5天小长假是善政，但方式方法可以更为灵活。”市民宋静建议，两天半假期在实施中要循序渐进，不能一刀切。“可以先分行业、分工种、分季节试行，如5天工作任务能在4天半之内完成的行业和工种，实行周五下午或周一上午加周六、周日两天半假期。”

　　此外，针对轻度加班的单位或企业，应该将“合理调休”作为主要休假方式。“其实，有很多企业都在根据实际生产工作情况来休假。例如，很多企业春节假一直休到元宵节后才复工，避开了春运，受到员工的普遍欢迎。”牛铮超说。（首席记者 丁炜娜 记者 张云）