龙多真的不治水

    江苏省常州市日前出台了关于加强犬只规范化管理工作意见，提出由12个部门共同管理养狗工作，同时规定城区每户限养一条狗，且对狗实行强制免疫制度。《意见》一经发布，就成为市民谈论的热门话题。有市民表示，这样的《意见》可操作性太差，很难实施下去。小马飞刀以为，市民的担忧不是没有道理，而是很有道理，基本上就是这么回事。因为部门“多头多脑”，管理起来就会“昏头昏脑”。每个部门都能管，但手中权力有限，态度不够较真，互相观望，最终导致公共责任沦陷，出现监管空当。

    “七八顶大盖帽管不好一头猪”、“七八顶大盖帽管不好一顶破草帽”、“龙多不治水”……这些话说的什么，说的就是多头管理的弊端。多头管理看似在构筑一种全方位的管理方式，但把管理的链条过于拉长，无形中也就让管理变得委托化，最终必然导致监管乏力。不仅会造成具体管理权限的不清晰，也是滋生乱收费和收支不透明的现实土壤。举个例子，去年年底，停车场乱象被媒体郑重地关注到。先是报道披露，多地停车费存在收支不透明、至少有一半停车费没有最终进入政府财政。各地相关部门在回应时，或相互推诿，或称收不上钱来。要知道，在许多地方，停车场甚至总共需12个部门管理。结果呢，你中有我，我中有你，遇到利争，遇到责推，出了问题无人负责。甚至造成实际的监管真空，给予了职能部门谋求部门利益的冲动。再比如说，工商、食药、环保、公安、城管、农业等部门，管不好一手奶粉；工商、食药、环保、卫生、城管等部门，管不好城市里的流动商贩。这样的例子还有很多，涉及到方方面面。”

    现代公共管理，在要求政府分工协作的同时，也要求各部门的职、权、责三者统一。可我们的一些权威部门却在演绎着“三个和尚”的荒诞剧，不仅使百姓深受“多头管理”之害，也让政府免不了尴尬。当然,若要从根本上解决这一问题,必须构建规范、可操作的问责追究制度,依法明晰责任,合理界定权力,按照权责一致的原则,建立健全与之配套的科学考核评价标准,让职能部门自觉接受社会和舆论监督。　小马飞刀