黄绿：政策“僵尸化”是资源浪费

　　原标题：政策“僵尸化”是资源浪费

　　黄绿

　　“资源”，经济学名词给出的解释是，指一国或一定地区内拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称。其不仅包括与人们生活息息相关的阳光、空气、水、土地、森林、草原、矿藏等自然资源，也包括人力、信息以及经过劳动创造的各种物质财富形式的社会资源。

　　其实，在现实经济发展中“资源”的概念，早已突破了其经济学概念的范畴。其中有一种极其珍贵而又十分特殊的资源，这就是“政策资源”。等同于财富的资源魅力，就在于其使用价值和价值。与普通资源相比，政策资源所具有的使用价值和巨大价值，早已人尽皆知，事尽其用。所遗憾的是，多数人并没有把政策放在重要资源的角度来看待，用数量经济学的思维对其“投入产出比”加以考量。

　　资源因其稀缺性和巨大价值而受到人们追逐，特别是政策资源因其特殊性和高含金量而更令各地政府、企业趋之若鹜。政策作为资源，与其他资源一样，不论是既有的还是准备争取的，都应该考虑使政策资源价值最大化、利用最大化、产出最大化。循环经济追求矿产资源的“吃干榨尽”，政策资源同样需要“吃干榨尽”。否则，就是浪费。

　　事实证明，近三十多年中国经济社会的高速成长，无不得益于更为稀缺的政策资源红利。政策资源的巨大导向和牵引作用，常常会使一个地区乃至一个国家的经济发展转瞬间风生水起。甘肃也不例外。近几年随着国家“两个大局”战略的深入实施，西部大开发的深化，政策春风吹遍了陇原大地。国办47条、关—天经济区、循环经济示范区、兰州新区、东部产业转移示范区、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合实验区以及西部开发、老区少数民族扶持、扶贫连片开发、丝绸之路经济带建设等，政策机遇叠加而至，政策资源惠及全省发展。

　　随着我省进入叠加政策效应集中释放期，政策资源对全省经济转型跨越、持续快速发展的作用也日益加强。特别是在今年我省面临经济下行压力较大，一季度经济增速较大幅度下滑的情况下，上半年经济能实现止滑企稳向好，政策资源效应不可低估。

　　一方面，我们看到的是政策的巨大效应，但另一方面政策资源空间巨大而利用有限，也是摆在我们面前的难题。“慎厥终，惟其始。”支持我省发展的每一项政策，都饱浸着方方面面的心血，来之十分不易。为此，省上连续几年采用举办领导干部政策研习班、富民兴陇大讲堂等形式，设法提高各地各部门政策资源的转化能力。但在具体实践运用中，政策资源利用不足的问题依然不少：争取时主动，争来时被动；刚要到时心热，要来后渐凉；上面积极，下面应付，政策资源利用呈现出自上而下的“效用递减”现象。

　　鉴于条件、能力、认识、观念以及自身利益等各种复杂因素与困难，政策效应递减背后值得关注的是，对于全局性战略政策，有的地方和部门却各自为政，囿于一隅，小圈子里打转转，出现“上面你敲你的鼓、下面我打我的锣”现象；有的是浅尝辄止、不求甚解；有的是叶公好龙、三分钟热情；也有的好大喜功、仅作为门面。从而致使这些政策在一些地方和部门束之高阁，长期难以发挥综合效用，或者利用很少，进而使政策资源效应从递减到冷遇，最后乃至“僵尸化”。结果是争来的政策名大利小，有名无实，资源白白浪费，政策资源形不成合力，战略机遇丧失。

　　政策“僵尸化”，不仅是资源的巨大浪费，更是责任心的缺失。“非知之难，行之惟艰。”面对政策这种特殊的珍贵资源，各级干部一定要像对待煤、油、黄金等自然稀缺资源一样，持之以恒，深挖细掘，充分利用。切不可熟视无睹，一掠而过。