筑牢堤岸护家园——写在黄河干流甘肃段防洪治理工程即将开工建设之际

　　记者 沈丽莉 实习生 刘婷

　　亘古以来，黄河自青海东流进入甘肃，广袖轻舒，彩练回旋，奔流不息，灌溉着大河两岸数百万亩土地，哺育着世世代代生活在这里的陇原儿女。

　　然而近些年，骤涨的河水屡屡冲毁堤岸、损毁设施、淹没农田，黄河甘肃段的防洪安全问题日益突出。筑牢黄河两岸堤坝、彻底根除洪水隐患成为群众的迫切期盼。

　　前不久，一个振奋人心的好消息传来，国家发展改革委正式批复了黄河干流甘肃段防洪治理工程可行性研究报告，黄河防洪治理工程建设即将启动，黄河两岸陇原儿女的期盼实现指日可待。

　　一次水患，暴露堤防工程病害严重

　　历史上黄河干流两岸以水灾严重而著称，且遍及上、中、下游。新中国成立以来，党和政府高度重视对大江大河的防洪治理，从政策、科研、财力、人力、物资等方面都给予了巨大投入。在法律法规、流域规划、投入实施和科学管理方面形成了较为完整的理论依据、规程规范及专业规划。先后建成了一批具有多年调节或年调节功能的大型骨干工程和堤防工程。

　　随着这些骨干工程的先后建成并发挥效益，加之合力调蓄、科学调度、各地防洪体系的逐步完善，以及年来水量偏少等有利因素，黄河甘肃段自1982年至2011年基本未出现过大的洪灾，使得沿岸群众正常生产生活得以保障。

　　然而，由于受自然条件差、经济落后、投入不足等因素的影响，甘肃沿黄防洪体系建设受到了制约，《黄河流域防洪规划》中制定的甘肃段防洪目标和任务一直没有得到全面落实，防洪设施薄弱问题突出，与其他省市相比防洪能力偏弱。

　　隐患一旦爆发，总是让人措手不及。

　　2012年7月以来，受强降雨和上游水库加大泄洪流量的影响，黄河兰州站流量持续38天超过每秒2000立方米，特别是7月30日，兰州站流量一度达到每秒3860立方米，黄河干流甘肃段防洪安全告急，局部河岸出现毁坏和险情。兰州市城关区多处堤防发生坍塌，被迫启动了黄河防洪应急预案，沿河两岸均处于高度警戒状态；玛曲县采日玛、齐哈玛等乡草场淘刷坍塌严重；白银市靖远县乌兰镇、糜滩至三滩、东湾镇，平川区水泉镇、景泰县五佛乡、兰州市榆中县青城镇、临夏州积石山县大河家镇、永靖县太极岛等农田、蔬菜大棚、居民房屋被淹，多处水利设施、河堤、码头、道路等损毁。经初步估算甘南、临夏、兰州、白银等4个市(州)15个县38个乡镇直接经济损失约6.2亿元。

　　经历2012年汛期洪水的检验，暴露出我省境内黄河干流防洪基础设施极为薄弱、河道管理问题比较突出、防洪形势非常严峻等许多不安全隐患。

　　2012年的水灾并非孤例，兰州市民至今对发生在两年前的那次黄河岸边河堤坍塌事故记忆犹新。

　　2013年10月28日下午5时许，兰州市北滨河路城关黄河大桥西侧长约113米河堤出现险情，其中50米长的防洪堤完全垮塌，63米长的河堤岌岌可危。

　　坍塌事故发生后，兰州市积极部署抢险工作，水利、交警、电力、交通等多部门立即制定抢险应急方案，同时连夜调集兰州市周边几乎所有的装载车辆加入到应急抢险工作，险情于10月29日早8时排除后交通得以恢复。经过专家对险段上下游河堤详细排查，发现城关黄河大桥左岸河堤上起音乐喷泉、下至大沙沟一泵站之间长约650米的河堤均存在险情，急需维修加固。

　　该事故不仅造成极大经济损失，也给居民生活造成不便甚至引发恐慌，更暴露出了兰州市堤防病害严重，维修加固刻不容缓。

　　黄河干流在我省境内流经的4个市州中，各处堤坝状况均不容乐观。甘南现有防洪工程4处，均为牧民自建，缺乏科学设计，且为零星点防护，洪水来临时，草场依然受洪水冲刷坍塌严重；临夏东乡县段均为刘家峡水库库区右岸，库岸总长52千米，已治理的仅有1千米，其余均为上世纪六七十年代修建的干砌石和土沙堤，不具备防护能力；兰州城区段防洪堤始建于解放后，通过现状调查、病害检测和水下勘察，发现已建防洪堤大多存在不同程度的问题；白银市靖远、平川、景泰大多为土沙堤和混凝土护坡，设计标准低，防洪能力弱。

　　多方关怀，民心工程终获批

　　水患一日不除，黄河沿岸百姓的生产生活就难以安宁，这也成为省委省政府始终牵挂的大事。

　　2012年洪灾发生后，国家防总工作组来我省检查指导黄河防汛工作，先后实地查看了兰州、白银等部分市县区险情，详细了解汛情和应急抢险工作开展情况。当地干部群众提出：尽快建成较为完善的防洪减灾体系不仅急迫，而且任务多、投资大，急需国家大力支持。

　　与此同时，针对黄河干流甘肃段防洪体系薄弱、灾情严重、小水大灾等问题，省委省政府指示省水利厅、省防洪办即刻组织开展黄河干流甘肃段防洪治理工程的前期工作。

　　2013年2月初，习近平总书记到甘肃调研，省委书记、省人大常委会主任王三运汇报时，请求国家支持甘肃省一批重点水利项目建设，其中就包括尽早批准、立项、实施黄河干流甘肃段防洪治理工程。

　　2013年7月18日，省委副书记、省长刘伟平专程前往北京，就尽早批准立项实施的相关事宜请求水利部给予大力支持。

　　2013年8月7日，省政府召开黄河干流甘肃段防洪治理工程前期工作协调会议，安排部署前期工作等各项事宜。为争取黄河干流甘肃段防洪治理工程尽快审批立项并开工建设，省政府在2013年12月6日下发了《关于黄河干流甘肃段防洪治理工程占地区禁止新增建设项目及迁入人口的通知》。

　　2014年7月，省政府成立省重大水利工程项目前期工作协调领导小组，并拟定工程前期推进方案和任务时间表。

　　今年初，国务院确定黄河干流甘肃段防洪治理工程为2015年计划新开工项目。

　　根据国家发展改革委批复的可行性研究报告，黄河干流甘肃段防洪治理工程治理范围为甘南州玛曲段和临夏州、兰州市、白银市段，计划治理河长260.2公里，主要建设内容为新建和加固堤防、护岸等338公里，总投资34.86亿元。

　　消息传来，沿河人民无不欢欣鼓舞。通过黄河干流甘肃段防洪治理工程的实施，不仅可以使黄河干流甘肃段形成较为完整的防洪减灾体系，更重要的是，将彻底根治洪涝灾害，沿岸人民的生命财产安全得以保护，更加美好幸福的生活有望早日到来。