浅析天水麦积区城乡居民基本养老保险工作
通讯员 李维
党的十八大报告提出，统筹推进城乡社会保障体系建设，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。党的十八届三中全会《决定》提出，建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。因此，建立城乡居民基本养老保险制度是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民基本保障体系的惠民工程，是促进农村改革发展的重大政策。它彻底改了变千百年来“养儿防老”的传统养老模式，实现由“家庭养老”向“基本养老”的转变。在西部地区，很多县区城乡居民基本养老保险工作近年才开始启动，虽汲取了先进地区经办经验，仍然不可避免地存在各种问题。本文拟就麦积区城乡居民基本养老保险工作为例进行了调查，对存在的一些问题进行浅析，提出对策，抛砖引玉，求教于大方之家。
一、麦积区城乡居民基本养老保险工作的现状
麦积区是甘肃省一个以农业为主的国家级贫困区，居于该省东南部，渭河中上游，是甘肃省和天水市的“东大门”，现辖12镇，5乡、3个街道办事处。2013年全区共有户籍人口632100人，其中，农业人口453823人，非农业人口178277人。2012年麦积区被确定为全国第三批城乡居民基本养老保险试点县区，通过强化宣传、细化措施、狠抓落实，截止2014
年12月，全区农村参保人数274097人，缴费人员202141人；城镇参保人数15324人，缴费人员12628人。享受待遇人员57762人，共发放养老金4446.17万元，发放率达100%。通过近三年的实际工作，麦积区在城乡居民基本养老保险工作推进过程中，存在以下一些地域特点：
(一)年轻群体对政策持观望态度，缺乏对养老问题的忧患意识、参保缴费档次走低。
2012年7月麦积区城乡居民基本养老保险工作开展以来，区委、区政府高度重视、强化宣传、细化措施、狠抓落实、积极统筹协调，通过各级城居保经办人员的共同努力，大力营造广泛的宣传氛围，确保城居保政策进村入户、人人知晓。目前，大部分村民对城乡居民基本养老保险政策有所了解，但由于村民文化水平偏低，受养儿防老、钱还是放在口袋里比较踏实、离老还有些日子等传统思想的影响，绝大多数村民思想上都存在“交100元应付了事”的心态，对今后的养老问题缺乏长远规划意识，在一定程度上影响了积极行为，尤其是以16-35岁人群较为突出。从参保缴费档次看，绝大多数家庭主要选择100元标准缴费，占全区缴费人数的95%以上。(见表1、表2、表3)
表1麦积区2012年城乡居民基本养老保险缴费档次统计表单位：元、人
表2麦积区2013年城乡居民基本养老保险缴费档次统计表单位：元、人
表3麦积区2014年城乡居民基本养老保险缴费档次统计表单位：元、人
通过分析表1、表2、表3可以看出，农村居民选择100元档次缴费占比在95%以上，选择1000元档次缴费占比为1%左右，城镇居民选择100元档次缴费占比为68%左右，选择1000元档次缴费占比接近20%左右。自2014年7月起，新增1500元、2000元两个缴费档次，截至目前，城镇选择1500元缴费档次2人，选择2000元缴费档次69人，农村选择1500元缴费档次1人，选择2000元缴费档次1人。由此可以看出，城镇居民经济水平和养老意识普遍优于农村居民，而且农村居民选择较高缴费档次有走低趋势。
(二)政府不遗余力推动工作，群众自愿存缴意识有待提高。在城乡居民基本养老保险工作推进过程中，麦积区委、区政府采取任务分配、目标考核、成立区城乡居民基本养老保险工作领导小组(由区长任组长，分管副区长任副组长)等方式协调保障工作顺利开展。在保费收缴过程中实行以“个人到银行存缴为主体，协管员代收代缴为主导，镇村两级干部进村入户催缴为补充”的模式运行。从运行情况来看，目前群众自愿存缴意识还不强。
二、麦积区城乡居民基本养老保险工作存在的问题
尽管麦积区委、区政府把此项工作作为民生重点工程来抓，各乡镇在工作中投入大量的人力、物力和财力保障，工作成绩得到了省市部门的认可和群众的好评。但在实际工作中，还是反映出一些困难和问题，影响和制约着这一民生工程的实施。随着城乡居民基本养老保险覆盖面的进一步扩大，工作量大幅增加，各级经办机构建设与实际工作需求之间矛盾突出，表现在：
(一)乡镇经办人员配备不足，并且更换频繁。
2012年城乡居民基本养老保险工作启动之时，问题比较复杂，困难比较多，按规定每个乡镇应配备5-8名工作人员，实际配备都未达到这个标准，导致乡镇工作量重、压力大，使工作人员产生了畏难情绪，知难而退的情况也时有发生。自2012年7月工作启动以来，部分乡镇经办人员更换频繁，导致工作衔接不畅，致使业务水平长期处在较低水平，客观上影响工作效率。
(二)政策宣传有待加强。目前，麦积区城乡居民基本养老保险宣传动员主要由区级经办机构开展，乡镇、街道只起到配合作用，没有发挥宣传的主体作用，致使部分群众心存疑虑，对政策持观望状态，参保、续保不积极、不主动。一是一些乡镇、村干部对政策的重要性认识不够深，宣传工作力度不够，在村两委换届后，新干部的培训问题需要进一步加强；二是受经济、文化、区域等因素的影响，部分村民对政策了解不多，理解不透，有一部分群众错误认为现在不缴费，到年满60周岁还是能自然享受基础养老金待遇，还有一些群众受传统的“家庭养老、土地养老、年轻时赚钱养老”等方式的影响，对基本养老的新方式不理解、不支持甚至否定，还有极少数人错误地认为是政府乱集资、乱摊派的行为；三是受过去“老农保”、“买户口”以及商业保险等方面的负面影响，担心政策变化和参保基金安全；四是认为缴费档次低、补助标准低，养老金作用不大，影响农民的参保积极性；五是16-35周岁的群众觉得养老问题遥远，不必过早的参保。
(三)资格身份认证手段落后，存在“吃空饷”情况。当前资格身份认证工作仅靠入户查证，照相等手段已不适应近6万人的庞大群体，也不能在第一时间内掌握待遇领取人员生存情况，更无法提高资格身份认证的工作效率。待遇领取人员死亡后，不能及时终止待遇、注销账户，致使“吃空饷”的现象屡禁不止。
(四)金融机构的服务能力有待提高。农村合作银行网点经办能力薄弱，保费不能及时入库，保费存在安全隐患。且银行提供的缴费对账单只有金额，没有参保人员个人相关信息，无法准确及时对账，影响了对账工作的效率。
三、麦积区城乡居民基本养老保险工作的对策及建议
在深入分析上述突出问题的基础上，笔者认为，在推进城乡居民基本养老保险工作及制度完善上，可采取以下一些措施：
一是提升较高缴费档次的政府补贴水平。通过分析近两年的缴费运行情况来看，95%以上的居民乐于选择100元缴费档次是受利益导向所致的。举例来说，居民选择100元缴费档次，个人账户中增加省、区补贴35元，选择2000元缴费档次，个人账户中增加省、区补贴85元，从这个角度看，并没有很好体现“多缴多得”原则。为此，笔者建议适当提高1000元、1500元、2000元缴费档次的政府补贴，从制度设计上吸引居民选择较高档次缴费。
二是努力提高城乡居民对政策的知晓率，从根本上消除城乡居民的参保顾虑。笔者认为，城乡居民基本养老保险的最大优点在于参保关系终止后，参保人个人账户金额(包括政府补贴和利息)可依法继承。换句话说，参保人个人账户金额始终处于“保值”状态，这从根本上解除了广大城乡居民的后顾之忧。遗憾的是，很多参保人对此不是很了解。举例来说，某人在年满60周岁后，个人账户金额为13900元，每个月领取金额中仅有100元来自个人账户，其余为基础养老金。理论上说，需要100个月(即8年零4个月)才能将个人账户归零。若领取过程中参保人去世，个人账户余额可依法继承。实际情况是，当累计领取金额多于13900元(含基础养老金)时，很多人误认为已经“回本”，其实，此时个人账户仍有余额(本钱)可依法继承。综上所述，笔者认为，通过各种宣传方式让广大城乡居民知晓政策、吃透政策，让参保人自己“算账”，让参保人自己心里“有谱”。
三是通过宣传工作的不断深入，逐步增强城乡居民对养老问题的忧患意识。不可否认，由于城乡居民基本养老保险起步晚、待遇低、对参保人的吸引力确实不大。从近三年的情况来看，基础养老金稳步增长，缴费档次有所提高，随着国家经济水平的不断提升，基础养老金和缴费水平定会同步提高，“多缴多得、长缴多得”的优势会进一步凸显。前文提到，从2014年7月起，新增1500元、2000元两个缴费档次，但选择这两个缴费档次的人数却寥寥无几。除受制于经济水平因素影响外，参保人对养老问题的忧患意识和长远规划还有待加强。退一步讲，基本养老保险参保意识尚且不强，参加商业保险养老的可能性肯定不大。随着老龄化问题日益突出，在年轻时为自己缴纳一份养老保险，既可以保持经济上的独立性，又可以减轻子女的经济压力，年老时便可尽享天伦之乐。何乐而不呢？鉴于此，只有通过城乡居民基本养老保险工作的不断推进，让“早参保实惠，晚参保吃亏，不参保后悔”的观念深入人心。