张掖肃南县马蹄藏族乡实施精准扶贫工作纪实
中国甘肃网7月20日讯 (通讯员 李潇 吴亚琴)肃南县马蹄藏族乡是一个典型的高寒山区传统畜牧业乡，也是省委确定的“插花型”扶贫人口较少民族乡之一。近年来，马蹄藏族乡把促进农牧民致富增收和贫困人口持续减少作为首要任务，不断创新专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作机制，切实加大工作力度，在调整产业结构中助推农牧业增效，在全力实施富民工程中促进农牧民增收，在深入开展“双联”行动中推动扶贫攻坚，着力加快农牧民群众增收致富步伐，全乡扶贫开发工作取得显著了成效，贫困人口进一步减少，逐步实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。
面对新一轮扶贫开发工作，马蹄乡党委、政府一班人敢于啃“硬骨头”，勇于趟“深水区”，惯于闻“泥土味”，擅于打“攻坚战”，紧紧围绕“四乡同创”目标，认真贯彻落实各级党委、政府“精准扶贫、精准脱贫”的总要求和“挂图作战”的总体思路，瞄准大都麻和黄草沟两个建档立卡贫困村，紧扣对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，不断创新扶贫理念，转变扶贫模式，改“输血”为“造血”，深入实施精准扶贫工作计划，着力找准“穷根子”，脱掉“穷帽子”，推动双联行动与扶贫攻坚融合纵深发展，不断增强农牧村经济发展的内生动力和发展活力，真正实现为民富民的目标。
建档立卡精准识别因户施策精准扶持
实施精准扶贫，摸清“穷底”是基础。马蹄乡按照“摸清底子、建档立卡、因村施策、一户一策”的办法，瞄准最贫困的农牧村、最困难的家庭、最可发展的产业，由下派的驻村工作队牵头，会同贫困户双联责任人，在村原“双联”资料的基础上，对贫困户逐户、逐项核实建档立卡数据，做到底子清、情况明，从而采取更有针对性的帮扶措施，以保证扶贫工作有的放矢、有力放矢、有效放矢的开展。
为了做到精准识别，实现扶贫到户到人，马蹄乡包村干部对全乡23个村1167户开展进村入户调查工作，依据建档立卡相关识别程序，共识别出18个贫困村875个贫困户3504名贫困人口，并记录贫困户的家庭人员、致贫原因、生产条件、劳动能力、收入来源和享受社会保障以及月均基本生活开支等情况，建立了“五台账一档案”，对扶贫对象施行动态化信息管理，为精准扶贫、精准帮扶、精准脱贫提供基础数据，在此基础上，确定大都麻村和黄草沟村为两个建档立卡精准扶贫村。对2015年度计划脱贫的贫困农牧村、贫困户，采取“一村一干部”帮扶机制，落实帮扶责任到人。按照缺什么补什么的原则，采取百姓“点菜”、政府“端菜”的方式，根据贫困农牧户的现状、致富意愿、致富能力等个体差异，制订不同的“菜单”来弥补贫困家庭脱贫致富能力的“营养缺失”，因户施策，精准扶持，着重增强个体造血功能，真正将扶贫扶到了根上。
项目整合重点突破完善基础设施建设
马蹄乡坚持“围绕扶贫争项目、依靠项目促扶贫”的思路，突出基础优先取向，实施重点突破战略，按照适度集中的原则，适时整合项目资源，及时与帮扶单位对接协调，积极争取项目支持，以农牧业基础设施建设为重点，优先抓好水、电、路、通讯、广播电视等设施建设，以达到使贫困农牧村生活便利的要求。重点实施大都麻村、正南沟村、东城子村、小寺儿村等贫困农牧村危旧房改造工程，目前已对126户农牧民房屋进行了改造，对16户房屋外墙进行藏式立面改造，较大程度地改善了农牧民居住条件；对大都麻村、八一村、黄草沟等贫困农牧村实施道路修建工程，新建和维修道路110.9公里，极大地改善了贫困农牧村村民“出行难”问题；对大都麻村、黄草沟、小寺儿等贫困农牧村实施“人畜饮水工程”，目前已解决了18个贫困农牧村3504人的饮水安全问题；对张家沟、窑洞沟、大疙瘩等贫困农牧村实施电网改造工程，目前已完成了49户无电区电网改造；为小寺儿、南城子等贫困农牧村建成饲草料基地23处1.5万亩，修建储草棚240座9860平方米。
在2个建档立卡贫困村，共安排各类项目58个，其中重点项目40个，共计划投资1205万元；已投资80万元，完成危旧房改造80户；投资7.5万元完成退牧还草工程，补助舍饲棚圈25座，提供牧草种子17500公斤，建设人工草地700亩；修建村民文化活动广场2处，建设村活文化动场所1处，完成2个村定居点沿线的绿化、亮化和美化工作。大力推进村容村貌工程，修建和维修各类道路共58公里；投资48万元修建暖棚羊舍32座5280平方米，储草棚50座1824平方米，并配套相关设施设备；预计9月前完成宽带进村入户工程，年内完成两村供电设备的改造升级。全面完成村内道截引、牧道、便桥等生活生活必须设施的修建，已植树造林2000株，计划架设路灯50盏，修建垃圾焚烧池6座，配备垃圾箱120个。
强化培训提升素质大力扶持创新创业
“我以前一直在家放牧养殖，但是收入总是不满意，随着政策的宽松，我们农村人通过乡镇给我们的技术培训，走出去打工，现在收入翻番了，生活也越来越幸福了。”马蹄乡南城子村牧民郭力富感叹说。马蹄乡紧紧围绕舍饲养殖、商业零售、动物防疫、民族手工艺品制作等技能培训，采取现场指导、集体办班、外出参观、邀请专家开展讲座等形式，充分利用帮扶单位干部、包村干部、大学生村官、挂职干部等力量，不断加强劳动力技能培训工作。每年累计培训农牧村劳动力300多人。依托劳动力技能培训，确保贫困户中有一人掌握一门实用技术，进一步提高贫困群众自我“造血”能力。
除了对农牧民进行劳务技能培训，马蹄乡还鼓励农牧民进行自主创业。依托少数民族优势，对发展民族工艺品产业、农牧业专业合作社、马蹄寺旅游风景品牌以及其它产业链的农户，给予资金、政策上的扶持。重点扶持依托景区发展的个体工商业主30人，推进全乡三产就业率稳步提高15个百分点。现在走进马蹄乡的几个民族艺术加工基地，我们都能看到多家裕固民族风情产业园，全方位展示了马蹄藏族乡丰富多彩的民族文化和浓烈的少数民族文化气息，集中再现了民族文化独特的艺术魅力。积极利用妇女小额担保贷款、农村信用支农贷款和草食畜牧业贷款等金融支持平台，发放各类支农贷款4000多万元，一大批与群众生产生活密切相关的问题得到有效解决。给予开办牧家乐的农牧户2万元国家补助和3万元贴息贷款，极大地激发了想创业、想致富牧民的积极性。现已有5户基础好、后劲足的牧户开办精品藏式牧家乐，为游客提供吃住游一条龙服务。
产业培育示范带动拓宽牧民增收渠道
精准扶贫的出路何在？马蹄乡在实践中探索出了一条切实可行的路子,那就是坚定不移地推进产业化扶贫，着力打造“生态畜牧业、旅游服务业”两大主导产业。乡上采取政府引导、农民自愿、能人带动的办法，扩大养殖规模，实现精细化管理，建成小野口、尖山墩、小寺儿等养殖小区19个，养殖大棚451座，并对养殖示范户补助6.8万元，扶持和培育规模养殖户120余户，草畜产业总产值达到5300万元，为农牧民提供人均纯收入919元。大力培育优质牧草种植、舍饲育肥贩销、旅游纪念品制作等特色后续产业，建成饲草料基地23处1.5万亩，壮大农牧民专业合作社29家，极大的带动了畜牧业产业化进程。
与此同时，马蹄乡立足资源禀赋，积极引导农牧民群众参与餐饮旅游、服务等产业，群众增收渠道不断拓宽，初步形成了既有一定规模，又有牧区特色的富民产业。通过成功举办每年一届的传统民族文化艺术节、嘉吾拉日传统文化艺术节、马蹄寺晒佛节等活动，不断宣传推介民族旅游文化，使马蹄寺旅游知名度不断提升。加快马蹄寺大景区建设力度，通过加强业务培训，不断提高旅游服务人员的业务素质和服务能力，以实现“留住游客、富裕牧民”的目标，2014年完成旅游接待人数36.5万人次，旅游经济综合收入9570.1万元。大都麻村充分发挥优美的自然环境、高品位的石窟艺术、浓郁的民族风情等特色优势，着力打造集餐饮、住宿、旅游服务为一体、富有浓郁藏式风情的自驾游和摄影基地，初步选取3-5家有发展意愿的农户，围绕“四个统一”(统一装饰、统一器具、统一价格、统一服务)，积极争取上级扶持资金，打造精品藏式牧家乐，积极引导农牧民群众参与餐饮、旅游服务等产业，使群众增收渠道进一步拓宽，初步形成了既有一定规模，又有牧区特色的富民产业。
整村推进集中定居着力打造美丽乡村
马蹄乡大都麻村位于马蹄寺景区腹地，境内草原绮丽、临松薤谷、云衣迷陉、夏无炎暑，是马蹄草原上最绚美的闪光地带。但多年来，受交通不便、观念落后、自身发展能力不足、基础设施建设滞后等因素的制约，以前的大都麻是“春种一麻袋、秋收一帽壳”、“开车的不如骑车的、骑车的不如跑腿的”，仅有的通村公路“金马路”一年四季不是结冰、就是翻浆，“地不养人、户不留人”,“穷旮旯”成为这块土地的代名词。
盛夏时节，当我们再次来到大都麻村的时候，我们惊讶的发现，过去贫困落后的小山村发生了翻天覆地的变化。干部群众忙碌的身影随处可见，一座座“黄衣红帽”的藏式特色新屋星星点点的散落在绿色广袤的草原上，形成了草原上一道靓丽的风景线，农牧民定居点上，排列整齐的房屋、干净笔直的道路、翠绿挺拔的圆柏......田园般特色藏式村寨雏形已现。“定居点两侧栽植了风景树，路沿石加宽加实了，几十年电压不稳的问题彻底解决了、来这里旅游观光的游客也多了起来，听说马上还要给我们安装路灯，修建新文化广场和村委会、又加上连续近一个月的环境卫生整治，看到我们的居住环境发生的翻天覆地变化，我们打心眼里感到高兴，感觉日子也有了盼头。”大都麻村村民李海伟说。
马蹄乡把设施建设作为扶贫开发与美丽乡村建设的基础，从推进集中定居入手，加快推进城镇化步伐，改善群众生产生活条件。加大新农牧村环境集中整治和移民搬迁工作，完成危旧房改造121户，移民搬迁92户。先后投资4700多万元，累计完成游牧民集中定居工程274套，集中定居面积达21614.06平方米，农牧民集中定居率进一步提高。在黄草沟村东西沟两条主干道路两旁栽种云杉740棵，对10户牧户房屋外墙进行统一抹灰、粉刷，喷画藏式图案。目前已完成5户房屋新建，完成5户房屋改造彩钢盖顶工作。村委会房屋主题墙面已完成整体粉刷，购买村委会办公家具一套。投资2.6万元完成村级卫生室内部装修工作。小都麻13公里牧道工程于6月6日动工建设，截止目前已完成3公里牧道建设任务。与此同时，乡上不断加大推进社会保障覆盖，农牧村最低生活保障实现应保尽保，城乡居民养老保险和新型农牧村合作医疗覆盖率、重大疾病医疗救助率均达到100%，卫生服务网络全覆盖，农牧村社会助学、法律援助和民情反映机制更加健全，有力推进了牧民定居化、环境生态化、生活现代化、产业特色化进程。