首轮巡视晒14份问题清单

    9个巡视点查出工程腐败，12个巡视点存在选人用人问题……此轮巡视发现一些新动向，其中，领导干部或亲属插手工程项目问题最为集中。一些协会学会商会被“点名”，“一些培训中心成为不良作风的滋生地”。复旦大学也被直接点名“存在腐败风险”。学者认为，此轮巡视对“小官巨腐”基层腐败等一些新现象的揭示，对中国下一步反腐将具有很大的启示意义。

    涉及领域：工程领域成腐败“高发区”

    近年来，资金量大、利润丰厚的工程建设领域一直是腐败问题的“高发区”，往往“一个项目建起来，一批干部倒下去”。在这轮巡视过程中，工程建设等领域存在的腐败问题，也是被巡视地区和单位干部群众反映的一个普遍问题。

    甘肃省干部群众反映，一些领导干部插手工程建设，重大工程项目违规操作损失巨大。复旦大学干部群众反映，江湾校区基建工程严重违规，发生质量事故，存在安全和腐败隐患。河南省干部群众反映，一些领导干部官商勾结，权钱交易，插手土地转让、工程招投标等收受贿赂问题比较严重。

    “工程建设领域腐败问题易发、多发、高发令人担忧。但也应看到，通过这几轮巡视，我们发现了许多案件线索，为‘打虎拍蝇’锁定了目标。下一步，需要加大打击力度，保持高压态势。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波说。

    治愈工程建设领域的腐败“顽疾”，还要加强反腐倡廉基础制度建设。中央党校教授辛鸣认为，要用制度管权、管钱，念好约束权力的“紧箍咒”，把工程建设项目招投标等公共资源交易，纳入规范化、法制化轨道，形成不敢腐也不能腐的有效机制。

    涉及人物：“一把手”涉案呈上升趋势

    从天津、山东等被巡视地区和单位干部群众反映的情况看，“一把手”违纪违法案件不仅数量多、危害大，而且呈现上升趋势。

    细数近期各级纪检监察机关查办的腐败案件，当事人不少都是政府部门、企事业单位的“一把手”，这些“书记”“市长”“董事长”“总经理”，或利用手中大权设租寻租谋取私利，或借职务之便非法侵占国有资产，或在干部选拔任用中受贿卖官，与一般的腐败案件相比，往往性质更恶劣、危害更大。

    “从巡视情况看，我们监管领导干部的‘制度之笼’还不够紧密。”北京大学教授姜明安认为，“一把手”频频涉案背后，是民主决策机制不健全，权力运行机制不透明，对“一把手”的监督机制还存在缺陷。

    针对这些问题，既要坚持加大问责力度，更要通过深化改革堵塞体制缺陷和管理漏洞，真正将权力关进“制度之笼”。姜明安建议，尽快制定党内重大问题决策程序条例，规范权力运行的程序；公开“一把手”权力清单，接受广大党员群众监督。

    涉及问题：“苍蝇腐败”问题凸显

    苍蝇胃口大，官轻贪腐重，这是本轮巡视过程中干部群众反映的另一个突出问题。

    北京市干部群众反映，乡村干部腐败问题凸显，“小官巨腐”问题严重。宁夏回族自治区干部群众反映，涉农资金违纪违法案件多发。海南省干部群众反映，基层反腐败斗争形势较严峻。

    “这个问题必须引起我们的高度关注。基层干部与群众利益息息相关，他们的腐败行为是百姓身边的腐败，往往危害更大，影响更坏，对社会的冲击力更大。而且，‘小苍蝇’不打有可能变成‘大老虎’。”辛鸣说。

    “苍蝇腐败”问题凸显，曝露出基层反腐制度建设相对薄弱。

    高波认为，“小官巨腐”的背后不是官大官小的问题，而是权力是否受到制约的问题。基层干部官不大，但权力不一定小，他们也会寻租、也会腐败。必须尽快加强基层的反腐制度建设，老虎要打，苍蝇也要拍，对一切腐败问题“零容忍”。　　　　　　　　　□据新华社电

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    涉及地区及部门：

    北京

    各层级干部中存在腐败现象；国有企业、工程建设、教育文化、医疗卫生等部门和领域的腐败案件相对集中；乡村干部腐败问题凸显，“小官巨腐”问题严重，征地拆迁问题较多。

    “文山会海”现象依然存在；一些干部的消极情绪有所抬头，一些培训中心成为不良作风的滋生地。一些重大事项在决策前听取干部群众意见不够，有的干部选拔任用不够规范。

    天津

    国有企业大案要案频发，城市建设领域腐败问题突出，“一把手”违纪违法案件多危害大。文山会海、形式主义调研、铺张浪费等现象仍然存在；有的地方懒政现象有所抬头，协会学会商会中的“四风”问题反映强烈。干部交流力度有待加大。

    辽宁

    领导干部插手工程招投标、土地和矿产资源交易等反映突出；党政机关办协会、企业截留行政权力；“小金库”没有认真清理。

    利用婚丧嫁娶大操大办、违规公务用车、多占住房、公款高消费娱乐等问题仍多有反映；“乱收费、乱罚款、乱摊派”、“吃拿卡要”等问题仍较为普遍；经济数据存在弄虚作假现象。

    干部任用领导打招呼、拉票跑要之风较为突出，干部档案记载不实问题严重。

    福建

    土地开发领域腐败问题突出；教育、医疗、政法和环保部门违纪违法问题频发；一些领导干部与商人交往过密。厅处级领导干部“裸官”较多，离退休领导干部在社团组织兼职过多。

    山东

    对腐败案件查处力度不够，有的案件处理偏轻，对省管正职领导干部审计中发现的问题责任追究不力；有的领导干部及其亲属插手工程招标、土地转让问题突出；有的领导干部与企业老板勾结，围标串标；有的财政专项资金管理不严，存在虚报冒领、截留挪用问题；教育、医疗、环保、科技等领域“窝案”高发，资金密集、权力集中领域腐败问题频发；“一把手”违纪违法案件呈上升趋势；少数领导干部违规获取、占有多处房产。

    有的地方买官卖官问题比较严重，“带病提拔”、跑官要官问题仍然存在，一些干部为了获得升迁，热衷于找“关系”，“拉票”现象严重；超职数、超规格配备干部问题比较突出；个别干部档案造假。

    河南

    一些领导干部官商勾结，权钱交易，插手土地转让、工程招投标等收受贿赂问题比较严重；有的领导干部生活作风腐化，为特定关系人谋取不正当利益；传统节日收送红包礼金的情况依然存在；组织人事、法院系统等领域腐败案件增多；群众还反映了一些征地拆迁、非法集资等问题。

    买官卖官问题突出，跑官要官、拉票贿选问题一度也比较严重；干部带病提拔问题时有发生。

    甘肃

    省属国有企业、矿产资源、交通领域腐败问题反映突出；一些领导干部插手工程建设，重大工程项目违规操作损失巨大；对国家扶贫资金监管不到位，骗取套取、挤占挪用、私存私放等问题时有发生；公职人员违规经商办企业问题突出；纪检监察机关执纪问责偏于宽软。一些领导干部多占住房、违规购置使用超标车，个别单位违规超标建设办公楼。

    海南

    少数领导干部在土地出让、房地产开发、工程建设和选人用人等方面以权谋私。“庸懒散奢贪”现象仍较突出。存在超职数配备干部、低职高配问题等。

    宁夏

    一些领导干部子女及其他亲属违规在其管辖范围内经商办企业；有的领导干部违规干预公共资源交易、工程招投标以权谋私；涉农资金违纪违法案件多发。

    一些干部收送礼金、“红包”风气仍比较严重；有的利用宗教习俗敛财，搞政绩工程、形象工程问题依然存在。有拉关系、打招呼、“隐性”拉票现象，个别地方和单位“一把手”说了算，把关不严、带“病”提拔，存在超职数配备干部、在编不在岗问题。

    新疆

    矿产资源和土地开发领域腐败问题反映强烈，一些领导干部以权谋地，领导干部亲属违规经商办企业问题突出。有的领导干部婚庆大操大办收受礼金，有的住房面积严重超标，有的奢靡之风严重。干部选拔任用工作不够规范，存在违规用人、吃空饷等问题。

    新疆生产建设兵团

    存在“重发展、轻反腐”思想，对权力监督制约薄弱，对腐败案件查处不够、追责不力；工程建设、农资采购、土地承包等领域存在权钱交易；国有企业经营管理特别是改制中问题频出，国有资产流失严重；招商引资中有的领导干部与投资人串通攫取国家利益；对领导干部亲属在管辖范围内经商办企业反映强烈。

    有的领导干部违规多占住房；一些领导干部配备大排量越野车，使用管理不够严格。干部选拔任用工作不够规范，存在超职数配备干部等问题。

    科技部

    重业务、轻廉政；对所主管的学会、协会缺乏有效监管，干部兼职过多；在科研项目和资金管理方面，项目评审立项权力过于集中，存在廉政风险；科研经费管理制度不够科学完善，监管不力，违规违法和浪费问题易发多发；一些科研项目成果弄虚作假；科技资源缺乏统筹协调。

    因公出国（境）、公车配备、召开会议等方面存在违反中央八项规定的现象。班子存在民主有余、集中不足，议而不决和效率不高的问题。

    中粮集团

    对违规违纪行为处理偏软；对部分亏损项目追责不力，存在一定廉政风险。公款支付打高尔夫球费用等奢侈浪费问题突出。

    复旦大学

    科研经费管理使用混乱，违规现象突出，存在腐败风险；江湾校区◆基建工程严重违规，发生质量事故；校办企业管理中“一手办学、一手经商”现象突出，校辖附属医院摊子大、权属杂、监管难，极易诱发腐败；党委履行主体责任失之于松、失之于软，纪委履行监督责任乏力、问责不严。