领导干部要有法治思维
党的十八届四中全会《决定》指出：“提高党员干部法治思维和依法办事能力”，强调“要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这一提法具有很强的现实性和针对性。领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。贯彻四中全会精神，各级领导干部必须带头信仰法治、树立法治思维，知行并重，用法治思维和法治方式解决改革、发展、稳定中的难题。
要有法治思维，必须先要信仰法治。法治是现代文明的主要标志，是国家治理现代化的重要依托。全面推进依法治国，需要全社会信仰法治，其中领导干部带头信仰法治是关键。“奉法者强则国强”。各级党员干部作为执掌国家权力和治国理政的重要主体，是党依法执政、政府依法行政的中坚力量。领导干部的法治理念和观念，直接影响着全社会的法治观念。上有所行，下必效焉，在中国的传统文化中一向有吏为民师之说。而在实践中亦是如此，干部信什么，民众也会信什么。领导干部信法、用法，民众就会敬法、守法，领导干部信权不信法，民众也就会信访不信法。而民众信访不信法、信闹不信法，正成为当前我国社会治理中的突出难题。要解决这个难题，根本出路还是要首先解决领导干部的法治信仰问题。古人云：“官者，民之表也。为官不善，何以导民向善？官风不正，何以正民风？”领导干部信法奉法的状况，对一般干部和群众具有很强的示范效应。同时，领导干部对法治的信仰程度、敬畏程度、遵守程度和对法治建设的组织谋划水平，也直接影响着法治国家、法治政府、法治社会的建设成效。党的十八届四中全会《决定》指出：“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”从一定意义上说，法治精神只有武装了领导干部的头脑，只有领导干部模范遵守宪法法律，法治才能真正走进民众心中。王安石有句名言：“吏不良，则有法而莫守。”作为领导干部，要发挥表率作用，带头信法，带头敬畏法律，把法治观念深化为内心信仰，转化为行为模式，用法治方式扎实推动全面深化改革进程。
依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是全党、全国、全社会的共同目标。领导干部运用法治思维解决问题的能力如何，将直接决定党依法执政理念的落实、影响各级党政机关依法行政的效果，亦直接关系到整个社会主义法治国家建设的成败。党员干部用法治思维深化改革、推动发展，是全面推进依法治国、依法执政的基本条件，也是转变自身职能、推动党和政府自身改革的迫切需要，更是提升党员干部能力的必然要求。法治本质上是规则之治、民主之治、平等之治、程序之治，作为领导干部，当前要进一步带头树立以下几种法治思维。
一是牢固树立权力法授思维。政府的一切权力来自人民、源自法授。对行政机关来讲，要牢记职权法定原则，即“法律不授权，政府无职权”，法无授权即禁止，只有法律有明文规定或授权的才得为之，否则，不得为之。作为领导干部，要充分认识到行政权力不能无法律授权而随意扩张，没有法律依据的行政行为是伪行政行为，是乱作为；要在行使权力的过程中全面审视其行为是否符合法律的规定和要求，即行为的目的、行为的权限、行为的内容、行为的手段、行为的程序是否合法等。
二是牢固树立规矩思维。“不以规矩，不成方圆”。对于党员干部而言，规矩意识不仅是一种政治觉悟，更是一种现代治理素养。如果处处不讲规矩，治理往往就会失序。如果党员干部对约束自己的规矩都去突破，那么法治就是镜花水月。如果只想用规矩约束别人而不约束自己，就会凌驾于规矩之上，最终会走向规矩的反面，这样的干部终将会被群众唾弃、被时代抛弃。习近平总书记强调指出：“要加强对党员、干部特别是领导干部的教育，让大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，自觉按原则、按规矩办事。”领导干部任何时候都必须自觉置于规矩之下，把规矩内化于心、外化于行，严格按政策法规、制度程序办事。
三是牢固树立程序思维。程序是克服人治恣意性的重要保证，也是吸收对立情绪、保证实体结果合法性和公正性的重要途径。法治的程度可以用国家和人民共同服从程序的状态作为标尺来衡量。完备的程序程度可以视为法治现代化的一个标准。在某种意义上法治国家就是程序法国家，一切国家机关的活动都应该纳入法定程序的轨道，任何国家权力的行使都应受到程序规则的规制。现实中一些党员干部认为只要目的合法正当，至于采用什么手段都可以不予计较的思维是极其错误的。程序是法治和恣意而治的分水岭，其要求任何权力必须在阳光下运行，任何人不能做自己利益的裁判者，任何党员干部行使权力必须要接受制约监督。党员干部要提高运用程序思维来凝聚共识、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，就是要借助程序这个形式性操作杠杆，把利益的博弈以及特殊的价值取向都转化为合乎公平正义的、以法律语言表达的权利诉求，进而通过程序的过滤装置取得关于公共选择的实质性共识。
四是牢固树立权力受制约监督思维。法治以制约和监督公权为核心。依法治国的核心是依法治权，权力行使的法治化、规范化、科学化、民主化是依法治国的本质属性。要充分认识到，领导干部手中的权力不仅是一种政治责任，也是一种法治责任。依法治国，首先领导干部要有法治意识，有依法控权、依法行政的自觉。现实中，一些领导干部权力滥用的根源还是权大于法的思维在做怪，信权不信法，在一些干部头脑中始终根深蒂固，在工作中无视法律和民意，动辄以言代法、以权带法，甚至还有人把这些当成工作魄力和个人魅力的表现。不解决这个问题政府权力就不可能受到约束，民众合法权益就难以保障，依法行政、法治政府的目标就无法实现。因此，领导干部要坚决杜绝权力滥用、长官意志、一言堂现象，从思想上真正信仰法治，从行动上带头践行法治；要正确处理权与法的关系，不以权压法、以言代法；要明确权力界限与履行职责的关系，不违法用权、违法行政；要摆正自身与人民群众之间的关系，不妄自尊大、欺压百姓；要遵守法律底线，服膺法律精神，不钻法律空子，不打“擦边球”；要自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等，让权力在阳光下运行。
（作者系中共兰州市委党校校长）
