甘肃省委就出台《甘肃省推进领导干部能上能下实施细则(试行)》答记者问

　　原标题：以严的要求、实的措施扎实推进干部能上能下

　　——省委组织部负责人就省委出台《甘肃省推进领导干部能上能下实施细则(试行)》答记者问

　　根据中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，省委结合甘肃实际，研究出台了《甘肃省推进领导干部能上能下实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)。近日，省委组织部负责人就《实施细则》的起草制定和贯彻落实等问题，回答了记者的提问。

　　问：请您简要介绍一下我省《实施细则》出台的过程？

　　答：中央办公厅印发的《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》(以下简称《若干规定》)，是全面从严治党、从严管理干部的重要举措，是解决干部能上能下问题的重要突破，也是促进干部践行“三严三实”，勇于担当、干事创业的重要保障，对落实全面从严治党要求具有十分重要的意义。

　　7月下旬，中央《若干规定》印发后，省委高度重视，省委书记、省人大常委会主任王三运迅速作出指示，要求抓紧起草我省贯彻落实中央《若干规定》的实施细则。按照省委要求，省委组织部起草了文件稿并征求部分省委常委的意见后，多次进行修改。8月8日，省委常委会议对《实施细则》进行了审定。8月13日，提请中共甘肃省十二届十三次全委(扩大)会议审议通过。之后，报经中央办公厅法制局审核同意。8月25日，省委办公厅正式印发了《甘肃省推进领导干部能上能下实施细则(试行)》。

　　问：起草《实施细则》的政策依据有哪些？

　　答：《实施细则》以中央《若干规定》为基本遵循，贯彻了近年来中央和省委关于干部工作的一系列新精神新要求。概括起来，起草的依据主要有三个方面。一是中央的新精神新要求。《实施细则》全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，刘云山、赵乐际等中央领导同志在全国组织工作会议、全国组织部长会议、全国贯彻落实《干部任用条例》推进“三严三实”专题教育工作座谈会上的讲话精神，重点体现了党要管党、从严治党、从严治吏的新精神新要求。二是中央的有关政策规定。主要是《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》及答复意见、《党政领导干部职务任期暂行规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》等有关法律规章。三是党的十八届三中全会以来我省党的建设制度改革成果和省委领导的重要讲话精神。主要有省委《关于进一步加强党政领导干部教育管理监督的意见》、《党政领导干部问责实施办法(试行)》、《省管领导班子和领导干部综合分析研判办法》、《重点岗位领导干部交流办法》、《领导班子和领导干部谈心谈话办法》、《省管干部任免规程》、《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个配套文件、《省管干部到龄退休办理程序》、《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》等制度规定，以及王三运书记在“三严三实”专题教育党课辅导报告等新精神新要求。

　　问：《实施细则》主要有哪些具体内容？

　　答：《实施细则》采取“章”、“条”体例，将中央《若干规定》的19条内容，具体细化为9章33条。

　　第一章为总则，主要明确了推进领导干部能上能下的指导思想，必须坚持的原则和目标要求。

　　第二章至第七章，主要明确干部下的6种渠道，分别单列为到龄免职(退休)、任期届满离任、问责追究、不适宜担任现职调整、不能正常履职调整、违纪违法免职等6章，具体规定了干部下的情形、程序和方式。根据《实施细则》的规定，我省有六类干部将下：一是到龄免职(退休)。干部达到任职年龄界限或者退休年龄界限的，应当按照有关规定程序办理免职(退休)手续。二是任期届满离任。严格执行领导干部职务任期制度，任期年限、届数和最高任职年限，一般不得延长。同时，明确提出省、市(州)直部门中从事执纪执法、干部人事、项目审批、资金管理等管钱、管人、管物的重点部门主要领导，市(州)、县(市、区)纪检监察机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门的正职领导定期交流的相关内容。三是问责追究。《实施细则》依据中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，补充完善了问责追责的相关内容，明确了问责的方式和程序。同时，根据《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，提出对扶贫任务重的市、县主要领导和分管领导在扶贫任务未完成之前，原则上暂不做工作调整，“精准扶贫精准脱贫效果不明显”的将问责。四是不适宜担任现职调整。干部不严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，经组织提醒、教育和函询、诫勉没有改正，被认定为不适宜担任现职的，必须及时予以调整。五是不能正常履职调整。细化了因健康原因无法正常履职予以免职的规定；增加了《干部任用条例》中有规定、在干部管理中经常遇到的“非组织委派离职学习和其他原因不能正常履职”等有关情形，明确了处理规定。六是违法违纪免职。明确了干部违纪违法应当免职的，将按规定程序及时予以免职。

　　第八章为落实机制，强调了推进领导干部能上能下的纪律要求，主要突出了党委(党组)、党委(党组)书记和组织人事部门的责任，并提出了建立5个工作机制。

　　第九章为附则。

　　本《实施细则》主要规范对有关领导干部的组织调整。涉及违纪违法行为的，按照党的纪律规定和有关法律法规办理。

　　问：我省的《实施细则》有哪些主要特点？

　　答：《实施细则》充分体现了中央《若干规定》精神，紧密结合了我省实际，具有较强的针对性和可操作性。在省十二届十三次全委(扩大)会议审议《实施细则》时，大家一致认为，出台《实施细则》是今年省委工作的一个亮点，对于从严管好用好干部，解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，加快精准扶贫精准脱贫进程、推进改革发展稳定各项事业、实现全面建成小康社会目标，具有重大现实意义和有力推动作用。概括起来，我省《实施细则》主要有以下几个特点：

　　一是省委高度重视，出台迅速。中央办公厅印发《若干规定》后，王三运书记高度重视，要求抓紧起草我省贯彻落实中央《若干规定》的实施细则。在起草过程中，王三运书记亲自主持召开座谈会讨论研究《实施细则》。送审稿经省委常委会议研究讨论，提交省十二届十三次全委(扩大)会议审议通过后正式印发。在这么短的时间内，抓紧出台我省的《实施细则》，就是为了把纪律和规矩挺在前面，坚持抓早、抓小、抓苗头，靠制度来管人管事。

　　二是紧密结合甘肃实际。我省《实施细则》既全面贯彻落实了中央《若干规定》的有关要求，又突出了甘肃的特点，紧密结合近年来我省经济社会发展和干部队伍建设的实际状况，按照省委的战略部署，充实和细化了精准扶贫精准脱贫、民族地区稳定发展、重点岗位领导干部交流、党风廉政建设主体责任体系等有关内容。

　　三是进一步突出严实标准。《实施细则》全面贯彻从严从实的主基调，进一步严格程序、规范方式、细化措施，对调整不适宜担任现职干部，抓住认定情形、调整程序、重新任职等关键问题进行规范，对建立工作落实机制，强化监督检查，严肃纪律等作出了比较详实具体的规定。比如，中央《若干规定》提出：“严格执行领导干部职务任期制度，任期年限、届数和最高任职年限，一般不得延长。”我省根据近年来中央从严管理干部的新精神新要求，在《实施细则》中依据省委组织部下发的《甘肃省重点岗位领导干部交流办法》规定：“省、市(州)直部门中，从事执纪执法、干部人事、项目审批、资金管理等管钱、管人、管物的重点部门主要领导，在同一职位任职5年以上的应予交流；上述部门所属的其他领导干部和所属部门关键岗位负责人参照执行。市(州)、县(市、区)纪检监察机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门的正职任职5年以上的应予交流。”

　　四是提出了5个落实机制。为了保证领导干部能上能下相关规定能得到更好地贯彻落实，我省《实施细则》在中央《若干规定》基础上，提出了5个落实机制，即：推进领导干部能上能下工作责任制、干部情况研判机制、调整处置机制、教育管理机制、督查反馈和责任追究机制。

　　问：学习领会《实施细则》需要重点把握哪几个方面？

　　答：一是适用范围。中央《若干规定》和我省《实施细则》适用于省、市(州)、县(市、区)党政机关的领导干部；乡(镇、街道)党政领导干部参照执行。在我省干部选任实际工作中，国有企事业单位领导干部一直参照党政领导干部选任政策规定执行，在起草我省《实施细则》时，原本拟增加“国有企事业单位领导干部参照执行”的有关内容，考虑到与中央《若干规定》保持一致，在适用范围上未作扩展。

　　二是干部“下”的6种渠道。我省《实施细则》对中央《若干规定》中干部“下”的6种渠道进行了进一步补充和细化，明确了有关情形、程序、方式等内容。这6种渠道还可以进一步细分为3个层次，其中，“干部到龄免职(退休)”和“任期届满离任”主要强调对现有干部退休制度以及干部任期制度的严格执行；“问责追究”和“不适应担任现职调整”属于按照中央从严治党、从严治吏的新精神新要求，需要进一步加大力度的工作重点；“不能正常履职调整”和“违纪违法免职”是对领导干部“下”的其他情形的补充。

　　三是“三个责任”和“三管三严”。中央《若干规定》和我省《实施细则》都明确要求建立健全推进领导干部能上能下工作责任制，“党委(党组)承担主体责任，党委(党组)书记是第一责任人，组织(人事)部门承担具体工作责任”。推进落实这项工作，就要做到“三管三严”，即“坚持原则、敢于负责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严”。

　　问：关于《实施细则》的宣传贯彻有什么安排？

　　答：省委要求各级各部门认真抓好学习领会、贯彻执行和宣传教育，确保《实施细则》落到实处、取得实效。

　　一要加强宣传教育。《实施细则》在《甘肃日报》全文刊发。全省各级党委(党组)要高度重视，按照“三严三实”的要求，把《实施细则》列入中心组学习计划，近期安排专题学习，准确掌握主要内容和精神实质，引领带动党员干部进行深入学习。要采取多种方式，加强宣传引导，使广大干部群众特别是各级领导干部充分认识推进领导干部能上能下工作的重要性，了解掌握《实施细则》的有关规定和基本要求，切实营造有利于推进领导干部能上能下的良好氛围，积极稳妥有序推动制度落实工作。

　　二要抓好贯彻落实。各级党委(党组)要将推进领导干部能上能下纳入全面从严治党、从严管理干部的重要内容，切实负起主体责任，定期不定期地听取工作推进情况，研究解决工作中遇到的问题。党委(党组)书记要切实履行第一责任人的职责，组织(人事)部门要切实履行具体工作职责，确保《实施细则》落到实处。要正确把握政策界限，注意保护干部干事创业、改革创新的积极性。要加强督促检查，对思想上不重视、贯彻落实不力的，严肃追究党委(党组)及其组织(人事)部门负责人和相关人员的责任。