全国预算已花掉八成多还有2.6万亿元待支

    财政部11日公布的数据显示，今年前11个月累计，全国财政支出126308亿元，完成预算的82.5%。也就是说，按照年初编制的2014年全国财政支出预算，12月份财政资金仍有超过2.6万亿元待支出。时值岁末年终，关于财政资金年底“突击花钱”的质疑声再起。公共财政账目2.6万亿元待支出，有多少会被乱花？政府花钱为什么总要集中在年底？日益深化的财税体制改革能否解决这一实际问题？

    2.6万亿元待支出会被乱花吗？

    每逢年底，“突击花钱”的话题总会引起热烈的讨论。今年，财政部的最新数据再次引发了人们的担忧和质疑：2.6万亿元不是小数目，这样一大笔钱要在年底的最后一个月里花掉，如不加以约束控制，恐怕会出现突击花钱、滥用公款的情况，造成巨大的腐败和浪费。

    “‘年底突击花钱’的说法不见得合理。”中国社会科学院财经院教授杨志勇说，更为客观的提法应该是“年底集中花钱”。而且，大笔资金待支出并不一定意味着这笔钱一定会花出去。

    大额剩余支出和盲目乱花钱不能画等号。尤其是今年在八项规定和财税纪律愈加完善的背景下，政府想要乱花钱越来越难，过去时常见诸报端的“天价采购”等乱象已经越来越少。财政部相关负责人也作出回应，年底剩余的财政支出预算，并不是要无序突击花掉，所有资金按照预算用途和项目合同，乱花钱将面临审计监督。

    政府花钱为何集中在年底？

    事实上，过去我国曾有过最后一个月支出25%甚至更多的情况。2008年12月份财政支出占全年支出的比例就曾高达26.8%。到2013年，这一比例已下降到17.9%。不过，年底财政支出大幅高于之前的月平均数，是不争的事实。那么，政府花钱为什么总是要集中在年底呢？

    中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，这主要反映出当前我国财政预算执行仍存在诸多缺陷。政府拨款慢、资金到位滞后，影响了财政支出的进度。记者此前在浙江、河南等地调研了解到，地方财政支出很大一部分要靠中央转移支付，但转移支付资金下达到基层地方政府的时间普遍较晚，一般要到下半年，有的甚至要到11月、12月份。

    政府层级多，导致财政资金下拨环节复杂，也是造成年底集中花钱的重要原因。财政部一位知情人士称，钱从中央分到省里，从省里分到市里，从市里分到县里，再从县里分到各个执行部门十分复杂。据了解，有些专项财政资金，首先要取得中央主管部门批复，比如涉及环保的，要找到环保部确定各省份资金额度，省里又要考虑省级留多少，跟市县分多少。 据新华社电