聚焦项目资金 开展专项巡查——省水利厅织密反腐败制度铁笼

          本站讯     2014年，甘肃水利投入创历史新高，达114.13亿元。项目多、投资大，怎样才能有效防控水利建设廉政风险？

        去年以来，聚焦水利工程项目建设和资金使用管理，省水利厅党组积和驻厅纪检组积极探索，大胆实践，创造性地在厅属单位开展巡查工作，将其作为落实“两个责任”强有力的抓手，确保水利工程建设廉洁高效。

        精准点穴  开展巡查

        党的十八大以来，“巡视”这个词不断吸引着公众视线。

        “巡查工作，正是党的巡视制度向基层延伸的探索实践。”省水利厅党组书记、厅长魏宝君对记者说。

        我省水利工程不仅项目多，投资大，建设任务重。而且，近年来，随着大规模水利建设的推进，中小型工程投资强度大幅增加，已占到了全省水利投资的70%左右，监管难度大，同时廉政风险也不断提高。尤其与大型水利工程的建设管理体制相比，中小型水利工程建设普遍存在监管体制不完善、市场行为不规范等问题，以至于有些工程资金管理混乱，甚至发生腐败案件。

        “如果在落实党风廉政建设主体责任和监督责任中，责任不明，重点不清，措施不细不实，就可能出现有部署无落实、重形式轻效果等情况。”魏宝君说，对厅属单位开展巡查，是省水利厅着眼认真落实“两个责任”，借鉴巡视工作模式而创造的新形式。

        以防范工程建设领域风险为重点，巡查工作采取既不同于巡视，也不同于一般性常规检查的方式，对发现线索的厅属单位，进行“短、平、快”的巡查，集中力量了解情况和发现重要问题，特别对项目建设进行“解剖麻雀”式的全方位检查，从而实现聚焦发力、挖深吃透、精准点穴。

        党组领导，联合出征。省水利厅建立了厅党组主要负责人担任巡查组长，班子其他领导为成员，驻厅纪检组组长挂帅出征，驻厅监察室牵头组织，厅人事处、财务处、建管处、审计处等业务处室共同参与的工作机制。这一机制有效整合了常规检查、组织监督、审计调查、执纪问责等职能，实施联合巡查监督，层层落实责任，逐级传导压力。

        剑指问题  查纠并举

        去年下半年以来，省水利厅先后对厅石羊河管理局、省景电管理局、省水文局进行了巡查。

        与常规巡视相比，巡查工作用时普遍较短，一般为十天或半个月时间。

        时间短，“出剑”速度更快。作为机动灵活的“特种作战”，省水利厅开展的巡查工作特点在于“以问题为导向”，即集中力量循着问题线索而去，哪里问题突出、群众反响强烈，就到哪里巡查。

        打法强调“灵准狠”。巡查工作，突出重点人、重点事和重点问题，不拘泥于复杂的工作流程，简化程序，直奔主题，召集知情部门和知情人员进行纵深了解，不召开与专项任务无关的座谈会、汇报会，确保聚焦专项问题。

        在巡查中，巡查小组紧盯工程项目建设、资金管理使用等重点领域，对行政审批、资金拨付、财务管理、招投标审查等权力集中点，实施巡查剖析。他们大胆创新方式方法，通过听取汇报、民主测评、走访调研、座谈交流、个别谈话、查阅资料、设立意见箱、公布举报电话、受理群众举报等方式，针对性更强、更深入，尽可能深入了解被巡查单位情况，使发现的问题线索更加具体可查。

        问题一碰就响，线索一查就实。省水利厅石羊河流域管理局对审计发现的问题整改不到位，省景电管理局和省水文局项目资金支付进度滞后、滞留资金数额较大……对这一系列问题开展的巡查，使一些未违纪但又是隐患的问题得到了及时解决。

        对巡查发现的问题，被巡查单位认真对待，及时整改。石羊河流域管理局对审计发现的7个问题，全部整改到位，对超标准购置的2辆公车予以拍卖。省景电管理局及时拨付项目滞留资金3900多万元，对不符合招投标规定的信息化项目招投标予以中止，重新招标，并进一步加强招投标管理。省水文局及时拨付项目滞留资金5000多万元，对各类业务检查整合实施联合监督检查，在7个局属单位设立了纪检监察室。

        防范风险  建章立制

        发现问题、形成震慑，是巡视工作的主要任务，也是巡查工作的主要任务。

        使党内监督不留空白、让心存侥幸者感到震慑常在。为强化巡查的震慑效应，巡查工作严肃执纪问责。省水利厅在巡查中发现，石羊河流域管理局工程招投标中存在不符合资质的企业中标问题，对2名招投标把关不严的干部给予了行政警告处分。

        巡查能否取得实效，关键在于巡查成果能不能有效运用。针对巡查中发现的问题，省水利厅注重在剖析深层次原因的基础上，总结出规律和特点，提出有针对性的建议，从而推动普遍性、倾向性、系统性问题的解决。

        省水利厅厅属部分单位承担着部分水利重点项目建设任务，年度项目资金都在几亿元到十几亿元不等。

        巡查发现，省水利厅石羊河流域管理局、省景电管理局、省水文局这3个单位在项目建设上都存在执行项目法人责任制不严格、项目管理时限要求缺失、没有建立责任追究制度，项目验收、资金支付等方面衔接不够紧密，合同管理不规范、执行合同不够严密，招投标工作不够规范等问题。

        对此，省水利厅以织密扎紧制度的“笼子”为根本手段，对项目和资金的申报、评审、立项、审批、拨付、实施、验收等实行全过程、全方位的监督管理。去年底，省水利厅下发了《关于进一步加强水利财政专项资金管理的意见》。

        建章立制，防范风险。省水利厅督促被巡查的厅属单位从制度层面完善加强，给权力定边界、立规矩、划红线，使其在制度框架内规范运行，3个单位共建立完善制度规定26项。在项目建设管理方面，被巡查单位建立完善了招标投标、项目建设、资金管理、竣工验收的高效监管流程和规章制度，并在每项制度中设定责任追究条款，增强制度的刚性约束。

        随着巡查工作的震慑和遏制作用日益彰显，省水利厅决定，从今年起，力争2-3年内实现对厅属单位巡查监督的全覆盖。（甘肃日报记者宋振峰）