项目带动促跨越——甘肃省“3341”项目工程建设综述

　　今年以来，全省“3341”项目工程建设取得积极进展。1—7月，全省完成固定资产投资4391.34亿元，同比增长22.2%，高出全国平均水平5.2个百分点，增速列全国第4位，拉动经济迈入小幅回升通道。

　　前不久召开的全省重大项目建设推进工作电视电话会议，对前7个月全省项目建设进行了总结，对下一步工作进行再部署、再推动，动员全省上下采取更加扎实有效的措施，切实加快项目建设进度，确保实现今年固定资产投资增长目标。

　　同时，根据省委省政府安排部署，今年的项目观摩活动按照省委省政府曾经制定的前年“看新不看旧”、去年“看大不看小”、今年“看高不看低”的要求，三年对全省项目建设进行一次系统观摩，总结经验，寻找差距，弥补不足，加快发展，全面深入推进“3341”项目工程建设，助推全省经济实现转型跨越发展。

　　一

　　今年以来，面对经济下行压力加大的严峻形势，省委省政府认真分析研判，及时采取有效措施，着力推进项目建设工作。各级各部门积极谋划争取项目，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题，深入推进项目带动行动和“3341”项目工程建设。

　　据省发展改革委有关负责人通报，今年1—7月，160个省列重大项目完成投资987亿元，占年度投资计划的66.38%，比去年同期增加了7.08个百分点，有力支撑了全省固定资产投资的较快增长。

　　——基础设施建设投资完成良好。上半年全省基础设施投资同比增长41.19%，高于固定资产投资增速17.92个百分点，对拉动投资较快增长贡献突出。尤其是铁路、公路项目，投资拉动作用十分明显，前7个月完成的投资占全省重大项目的56%。今年铁路总公司下达我省投资计划居全国第一，计划新开工的6条铁路中，干塘至武威南增建二线工程已开工建设，额济纳至哈密、兰州集装箱中心站、银川至西安、兰州至合作、包兰铁路银川至兰州段扩能工程5个铁路项目前期工作有序推进，可以在年内开工建设。电力等能源基础设施项目进度较好，750千伏兰州东至天水至宝鸡输变电工程已建成投运。农林水利基础建设扎实推进，引洮入潭、靖远双永供水等项目进度良好，建成后将极大地改善当地人畜饮水及生态环境条件。

　　——三大战略平台建设成效明显。生态战略平台方面，及时出台了《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》，加快推进敦煌水资源合理利用与生态保护、石羊河流域重点治理等一批生态保护工程，并实施了一批生态移民、后续产业发展等生态项目；经济战略平台方面，制定出台了《建设国家循环经济示范区2014年工作方案》《贯彻落实国务院关于加快发展节能环保产业意见的实施意见》等政策措施，争取国家设立了兰州新区综合保税区，张掖经济开发区生态科技产业园列入了国家园区循环化改造示范试点；文化战略平台方面，全省新开和拟开工建设亿元以上重大文化产业项目88个，累计总投资达648.25亿元。

　　——项目储备和管理工作不断完善。及时谋划、储备了一批事关全局、事关长远、事关民生的大项目、好项目，建立了动态项目库，共录入投资规模500万元以上项目3.6万个，总投资7.9万亿元，形成了省市县三级跟踪管理和协调服务的机制，为全省进一步扩大投资、促进发展打下了坚实的基础。

　　二

　　在经济下行压力较大的情况下，全省项目建设和固定资产投资取得如此成绩，确实来之不易，但与保持经济增长预期目标相比，还存在一定差距。

　　据有关资料分析，今年一季度，全省固定资产投资同比增长22.75%，上半年小幅回升至23.27%，7月又回落至22.2%，增速不稳定，没有达到年初确定的25%左右的增速。分市州来看，1—7月所有市州投资增速都没有达到年初确定的目标，有5个市州增速低于全省平均增速，个别市州增速呈现负增长。

　　根据省上有关部门统计分析，房地产开发投资不足是固定投资下滑的一个主要原因。今年上半年，全省房地产开发完成投资289亿元，同比下降0.53%，比去年同期低32个百分点。主要原因是房地产投资到位资金下降和用地供应减少，上半年房地产开发投资到位资金下降9.55%，房地产用地减少24%，且资金和土地等制约因素短期内较难解决，对全省投资增长的影响还将持续。

　　工业投资持续下跌影响固定资产投资增长。上半年工业投资完成1309亿元，增长14.87%，比去年同期低12.28个百分点，且幅度持续下滑。特别是煤炭、有色、冶金、石化等传统支柱产业和重点企业，由于国际、国内市场形势持续低迷，企业利润大幅下滑，投资不同程度下降。

　　招商引资项目资金到位率低，对项目投资影响不可忽视。第十九届和二十届兰洽会项目签约总额分别为6129亿元和6511亿元，但这些项目在签约后，资金到位情况不理想。截至今年7月底，资金到位率分别为32%和8%左右，而且招商引资项目中还存在开工不动工、动工进展慢的问题，对全省投资增长的贡献不够。

　　征地拆迁矛盾突出严重制约项目推进。在全省重大项目建设推进工作电视电话会议上，公布了中川铁路建设涉及的13个征拆遗留问题、兰新第二双线兰州枢纽项目涉及的七里河区银汉园老年公寓拆除问题等10多个目前较为突出的征地拆迁问题，要求各责任单位和市州靠实责任，明确时限，协调解决，确保重大项目建设顺利推进。

　　三

　　对我省而言，目前我省经济发展中挑战和机遇相伴、困难和优势并存。一方面，全国经济正处于增速换挡、结构优化再平衡的特殊时期，我省经济仍将面临较大下行压力，稳投资、促增长的任务还十分艰巨。另一方面，全省经济从二季度以来出现向好迹象，工业生产资料价格降幅收窄，铁路、公路货用量及工业生产等指标增速也有所回升。同时，国务院近期密集出台了一系列扩内需、稳增长的政策措施，尤其是促进产业转移和重点产业布局调整的政策，为我省承接东中部产业转移、保持投资稳定增长提供了有力的政策支撑。

　　对此，我们要深入分析形势，用好用足国家支持政策，充分发挥我省的政策平台优势，集中精力抓好项目建设，确保完成全年固定资产投资增长目标。

　　按照省委省政府安排部署，近期首要的目标是着力扭转工业投资下降趋势。要进一步加大产业结构调整，促进企业提质增效。各地要加强服务，帮助企业拓宽融资渠道，积极协调解决制约工业项目建设的瓶颈问题。要特别注重吸引更多社会资本，激发民间投资活力。目前我省已向社会推出100项交通、水利、市政等基础设施项目，相关部门要做好服务，吸引社会资本参与建设营运，争取首批推出的项目成为引导社会投资的典范。

　　扭转投资下滑，还要重点稳定房地产投资，优化投资结构，盘活存量，稳定市场，促进房地产开发投资和市场销售稳定增长。同时，要抓好招商引资项目的落地，各相关部门要及时查找制约项目落地、开工的主要问题并积极协调解决，做好土地、资金、环境容量、用工等保障工作，为项目落地创造良好的外部环境。

　　在确保投资稳定增长的同时，要千方百计加快推进项目建设。目前正是项目建设黄金施工期，各地应抓住有限的时间，在保证质量的前提下加快建设进度。省直有关部门要加强对本行业重大项目的检查指导，对建设进展缓慢的，帮助项目单位逐一解决制约条件。各市州政府要及时梳理和协调解决项目建设中存在的困难问题，推动项目顺利实施。