四顶“大盖帽” 缘何拦不住一辆车

    原标题：四顶“大盖帽” 缘何拦不住一辆车

    近日，河南车主张高兴夫妇因不满超限处罚决定而服毒，酿成一死一伤悲剧。这又一次将“治超”话题推向舆论的风口浪尖。

    一边是频频下发的“治超令”，一边是屡见不鲜的超载超限。自２０００年交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》出台以来，全国“治超”已１４年之久，缘何“超”与“治超”仍并行“在路上”，难见成效？

    “文山会海”压不住超载超限，反成部门创收工具

    ２０００年４月，交通部颁布《超限运输车辆行驶公路管理规定》，这标志着全国治超工作全面启动。随后各地相继召开会议落实，出台管理办法，开展专项行动，对“治超”不可谓不重视。

    然而，时至今日，“治超”的“文山会海”不仅没有压住超载超限，一些文件甚至异化为保护管理部门“创收”的工具。有关人士分析指出，一些地方发文、罚款成“治超”惯用“手腕”，衍生出“罚款月票”、“包季套餐”等荒谬现象。这些治理手段注重形式而不用心解决问题，突出表现在：

    ———罚款为上。罚款简单直接，且与部门创收挂钩，成为许多地方“治超”的首选。如２００９年颁布的《陕西省超限运输行政处罚自由裁量权实施标准》中，将超限额度划分为１４等，每一等对应从警告到３万元的处罚。

    多位司机告诉记者，执行中管理部门经常只罚款而不要求卸载。

    ———紧一阵松一阵。从事大货车运输８年的刘师傅说，遇上各种专项检查、专项整治行动，超载超限问题就会明显收敛，执法也更为规范，但效果也就那阵子。

    ２０１３年１１月河南就曾发生永城车主因超载罚款而服毒自杀事件，交通运输部为此从2013年１２月１０日起在全国开展为期３个月的交通运输行业公路执法专项整改活动。然而，一年后，类似的悲剧却再次上演。

    ———各行其是，为己谋利。山东的曾师傅告诉记者，他从山东临沂拉一车银杏树到安徽砀山，２００多公里的路程遇到三批执法人员，分别对超高、超宽和超长课以罚款。

    “治超”成为一些部门争夺利益的“战场”。河南省一位分管交通运输的负责人表示，当前的运输路政管理体制不顺，仅运输路政管理部门就有好几个主体：高速公路执法、干线公路执法、农村公路执法等等，各部门各行其是，为自己谋利，才造成如此管理“乱象”。

    四顶“大盖帽”拦不住一辆车，财政、老百姓来埋单

    山西是超载超限问题较为严重的省份之一。山西省治超办检查组在一次调查中发现，在不到１０公里的一条公路路段上，设有一个治超点、一个煤焦营业站、一个交警流动检查点和一个交通流动检查点，但大量违章车辆不进治超点就扬长而去，个别执法人员甚至在检查组试图检查时助其逃脱。四顶“大盖帽”却拦不住一辆车，引人深思。

    全国治理车辆超限超载工作领导小组曾要求突出源头治理，然而记者调查发现，“以罚代管”的治理思路不仅没堵住“源头”，反倒刺激超限超载之风更盛，给公路带来了更大的伤害，造成的损失价值远超罚款，而为此埋单的则是财政和老百姓。据了解，山西每年因超限超载的路损达１０．５亿元，全国每年因超限超载造成的损失超过３００亿元。而据货车司机赵师傅透露，从唐山拉１５吨西红柿到哈尔滨交罚款１０００多元，相当于每公斤要加价0.25元。

    对于执行政策的管理部门来说，为部门创收使他们有“罚款”的动力。一位县级交通部门的负责人表示，每笔正规罚款如实入账后，会按照一定程序上缴上级财政部门，而部分罚金会按照一定比例返还给本部门，返还的数额就变为部门的“小金库”。当前，治超工作有许多部门协同参与，为了增创，不少部门绞尽脑汁，在自己的领域创造“罚款项目”，但真到要管理时，又难以形成合力，形成分块执法、只罚不管的状况。

    管理部门“只罚不管”，反而刺激了车主开动脑筋，给车辆“加码”。山西省治超办曾在公路上查获大量非法改装的、载量１００吨以上的七轴、八轴车，而一般情况下只允许六轴及以下汽车上路。对于车主来说，超限超载程度越大，能够获取的利润越多。２０１３年１１月，河南省永城市发生一起自杀的事件，其背景也是车主为了谋取利润而超载。据永城市公路局的相关调查，从永城东至商丘的１００多公里路程，如果拉石料超载１００％，一趟能收入３０００元；如果超载１５０％，收入能增加到近５０００元。

    因此，“治超”陷入了一个以罚代管、车辆加码、财民埋单、发文治理、再制订更多罚款规定的恶性循环之中。在对违章车辆熟视无睹的四顶“大盖帽”身后，是财政和老百姓在这笔账前苦恼的脸。新华社记者　聂可

    （据新华社北京１２月１日电）