驾考考场因非法用地被叫停 何以通过层层审查？

日前，深圳驾驶证“科目三”社会化考场东森训考场因非法用地而被叫停。这个缺少用地手续的违法教练场，何以通过层层审查？记者就此展开了调查。

规土委：无用地手续，已拆除复耕

东森训考场分为“科目二”和“科目三”两个考场。记者从深圳市光明新区查违办了解到，此次涉及非法用地的是东森“科目三”考场，目前已督促东森训考场完成了对“科目三”考场水泥路面的拆除，并进行复耕复绿。

根据规定，训考场所用地块的土地用途应为交通设施用地。土地利用现状涉及农用地或未利用地的，需完善农用地转用手续，方可更改土地用途。

然而，经深圳市规划和国土资源委员会（以下简称“深圳规土委”）查地籍信息系统认定，东森训考场只有９５２平方米完成了农用地转用手续，其余２７０９３平方米“未见征转（收）地记录”，同时该地块未签订土地使用权出让合同，未核发批复、用地方案图及选址意见书”。这认定了东森训考场“科目三”考场无用地手续、侵占基本农田的违法事实。

记者从深圳规土委了解到，东森训考场于２０１３年１２月建成道路，２０１４年年初作为科目三考场正式投入使用。该委２０１３年７月在开展年度执法检查行动中，发现该处涉嫌违法用地，随后光明新区查违办多次现场督办，要求落实整改工作，及时复耕。但直至２０１４年６月，东森训考场才在限期拆除的行政处罚下，将“科目三”考场全部拆除并进行了复耕。

车管所和交委：不查用地手续

这样一个无合法用地手续和施工手续的训练场，为何能“光明正大”地成为深圳市车管所指定的“科目三”考场？

对此，深圳市车管所有关负责人表示，深圳市政府为了缓解驾驶证待考学员积压问题，通过政府租赁方式，引入民营资本投资建设的社会化考场，但深圳市车管所只考察其是否具有深圳市交通运输委员会（以下简称“深圳市交委”）审批的教练场资格。

“我们把交委审批的具有教练场资格的社会考场上报广东省公安厅交管局，省厅交管局根据公安部关于考场考试技术标准进行审地，经过交管局测试、验收、批准后，才可以与社会考场签订租用合同。”深圳市车管所负责人说，“用地手续审查不在公安交警部门的职能范围。”

车管所不审查社会考场的用地手续，那么深圳市交委呢？

根据《深圳市交通运输委员会行政许可实施办法》，申请从事机动车驾驶员培训教练场经营的，需提供教练场地使用权证明或产权证明。但深圳市交委相关负责人表示，要求申请人提供场地产权证明或租赁合同，主要是从技术角度对场地条件是否符合《机动车教练场技术要求》进行审查，例如审查场地面积是否达标，并不审查土地使用性质。

该负责人说：“行政许可法规定，申请人对其申请材料实质内容的真实性负责，并且行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”

审批手续设计存漏洞

就这样，在所谓的“相关规定”下，非法用地的东森训考场，依然在规土部门三番五次要求拆除复耕的情况下，“大摇大摆”地进入了政府指定的社会化考场队伍。

而这已不是深圳首次出现这一问题。此前２０１２年７月，深圳“科目二”社会化考场——安顺通训考场，也是因土地被国土部门收回而暂停经营。

这表明，相关行政许可和审批手续在设计上存在巨大漏洞。这为未来社会化考场用地合法性埋下了隐患。有关专家表示，在教练场经营许可审批和租用社会化考场的过程中，应当加强对用地手续的审查，避免这类问题一再上演。（记者 赵瑞希）