勇立潮头唱大风 ——静宁县地税局20年发展综述

　　伴随着时代前进的脚步，沐浴着改革开放的春风，踏着实施新税制的鼓点，1994年 8月，静宁地税应运而生。时光荏苒，岁月如梭，屈指算来，静宁地税已走过了 20年的风雨历程。20载春秋，在历史的长河里只不过是短暂的一瞬，对静宁地税来说，走过的却是极其不寻常的岁月。 20年来， 静宁地税人牢记“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨，坚持“依法治税、从严治队、深化改革、强化管理、务实创新、和谐发展”的理念，凭着对税收事业的忠诚、对经济和社会发展的责任感，用赤诚奉献和一流实绩，在为国聚财的道路上留下了一串闪光的跋涉足迹，在“伏羲大地”这片热土上奏响了一曲激荡人心的壮丽凯歌。

收入篇：千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始见金

　　为国聚财，是税务部门的天职。20年来，60余名静宁地税人始终坚持以组织收入为中心，按照“坚持依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止越权减免税”的组织收入原则，立足实际，正确应对不同时期、不同阶段的新情况、新问题，采取扎实有效措施，从税源管理入手，坚持大小税源一起抓，大小税种一起管，合理下达税收计划，层层明确收入责任，强化重点税源和薄弱环节征管，加大查偷补漏力度，使组织收入工作年年取得新突破，一年一个新台阶。组建之初，静宁地税人克服人员少、工作条件差、经费短缺、税源零散、征管基础薄弱等重重困难，憋着一股劲，拧成一股绳，全力抓收入，一鼓作气，旗开得胜，用全年三分之一的时间，完成了全年三分之二的任务。点滴汇沧海，聚沙成高山。20年的栉风沐雨，20年的奋进磨砺，静宁地税人用辛劳和汗水创造了一个又一个收入奇迹，使税收规模不断壮大。从1994至2013年，静宁地税系统共组织税收收入2.35亿元，年度收入由1994年的430万元增至2013年的2980万元，年均增速20%，明显高于GDP增速，地税收入在地方财政收入总额中所占比重，也由组建初期的23%上升到81%。累计征收社会保险基金（费）13745万元，征收金额由2000年的1164万元到2013年的5713万元。“两大收入”任务每年都超额完成，地方收入的增量和增幅创历史最好水平，静宁地税各项事业实现了跨越式发展，为促进全县经济社会发展提供了坚实的财力保障,连续多年被当地党委政府授予“财税工作先进集体”荣誉称号。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。地税收入每一个百分点的增长，都倾注着地税人的心血、汗水。说尽千言万语、走遍千家万户、历尽千辛万苦，克服千难万险，把分分厘厘税款足额征缴入库，是静宁地税人为国聚财之路的真实写照。

管理篇：问渠哪得清如许，为有源头活水来

　　征收管理是税务部门的基本任务和永恒主题。20年来，静宁地税人紧跟时代前进步伐，不断适应经济形势的发展变化，牢固树立管理强税理念，敢于争先，锐意进取，始终坚持创新发展，不断深化税收征管改革，成功实现了税收管理从粗放式到科学化、专业化、精细化的转变，使管理水平稳步提升。20年来,静宁地税始终以创新的胆识、发展的气魄致力于税收征管改革,实现了一次又一次华丽蜕变。

　　——征管改革不断深化。 静宁地税系统始终坚持因地制宜、注重实效的原则，稳步推进征管改革。从机构组建之初的“一人进厂、各税统管”,集征、管、查于一体的专管员模式,到1997年率先进行征管改革,全面推行申报纳税、优质服务、集中征收、重点稽查的新的税收征管模式,实行征、管、查有机分离,实现了由管户制向管事制、上门征收向自行申报、人工管理向人机结合、集权稽查向分权稽查的转变,税收征管逐步朝着法制、规范、高效、有序的轨道迈进。2002年投资70余万元建成了办税服务大厅,使纳税户申报、开票交款在大厅内一次性完成,办税大厅的从无到有,标志着该局税收征收工作从此走向了“阳光办税”。

　　——税收一体化、专业化管理水平进一步提高。分行业、分税种出台了多个单项税种专项管理规定，实现了地方主体税种与零散税收的同步增长。逐步规范和完善了建安房地产税收管理办法，一体化管理水平得到有效提升。加大源泉控管力度，明确城建部门代征责任，强化监督检查，同时，积极探索实行“以地税征管为主、实行专业化管理与属地管理相结合”的征管新模式，加强与车辆管理部门的协作，强化了车辆税收征收。

　　——创新征管体制，创建征管工作亮点。针对征管基础薄弱，基层管理不规范的实际，在全系统开展了“标准化税务所”和“文明税务所”创建达标活动，以创建促征管质量和水平提升，税务登记率、综合申报率、征收入库率、处罚率等主要征管指标比创建前明显提高。坚持“税源有限，管理无限”的征管理念，先后开展了“深化管理年”和“管理效益年”活动，积极推行税收管理员制度，研究制定了符合静宁实际的《税收管理员工作规程》，推广使用《税收管理员手册》和《税务工作日志》，明确了管理员的岗位职责，统一设置了税收管理员信息管理平台，加强对税收管理员日常管理行为、工作规范以及考核程序等方面的监督管理。勇于创新，大胆实践，成为静宁地税征管工作不断跃上新台阶的不竭动力。

服务篇：忽如一夜春风来，千树万树梨花开

　　为纳税人提供优质服务，为经济发展营造良好的税收环境，促进

地方经济发展，是税收工作的目标和准则。20年来.，静宁地税人围绕“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的目标，不断创新纳税服务的理念和实践，使纳税服务工作由务虚转变为务实，由单一化转变为体系化，实现了执法理念的变革、部门职能的变革，逐步确立起了服务与管理并重，寓管理于服务之中，在服务中体现管理的新型纳税服务体系。

　　——全力提升办税服务厅服务功能。2002年，静宁地税局克服重重困难，投资70余万元新建多功能办税服务大厅，2005年开始,对全县起征点以下的纳税户全面推行“简并征期”,实现了办税厅和纳税人的“双减负”。2011年,建成标准化办税服务厅,设立叫号机、触摸式电脑、“一机双屏”柜台等诸多便民化设施。2012年,推行国地税“联合办税”模式,并将纳税人评价引入绩效考核机制,干部服务水平不断提升,纳税人满意度大大提高。同年,积极推行网上报税、财税库银横向联网、电话报税、COM-POS刷卡缴税等多元化申报方式。如今,通过财税库银、电话报税等新方式报税的纳税人已占30%,基本实现足不出户就可办理纳税事项。

　　——全面落实各项服务工作制度。全面落实省局推出的《涉税事项首办负责制、限时办结制》，简化了办税程序，压缩了办税时间，有效提高了办税效率，全面落实《两个操作示范》，进一步规范了涉税事项办理的流程、标准、资料、文书，全面落实《地方税收征管规程》，进一步将优化服务的要求贯穿到了税收征管的全过程和各个工作环节、工作岗位。并结合实际制定了《强化科学管理、落实两个减负实施方案》，进一步推进了“两个减负”工作在全县地税系统的深入开展。

　　——不断创新纳税服务形式。坚持全力服务招商引资、服务全民创业、服务地方经济发展的目标，大力推行政务公开，推进文明办税、承服务、预约服务，为纳税人提供“人性化”、“零距离”的服务，开通了对 A级信用纳税人、下岗再就业职工、残疾人等弱势群体等纳税人的绿色通道，建成了门户网站，及时开展了税法宣传、投诉举报等服务工作，较好地发挥了服务平台的功能作用。为方便“双定户”纳税人纳税，在全县推行了银行批量扣税工作。

　　——大力培植涵养税源。充分发挥税收政策对经济的调控职能，积极落实了西部大开发企业所得税、农村金融有关税收政策、促进下岗失业人员再就业、支持个体私营经济发展和鼓励高新技术发展等各项税收优惠政策，减免税收 1000余万元。积极参与企业改制、改组，大力培植经济亮点，扶持个体私营快速发展，有效地培植了地方税源，融洽了税企关系。

队伍篇：宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来

　　干部队伍建设，是做好一切工作的前提和基础。静宁地税局党组始终坚持以人为本，着力打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛的

干部队伍。领导班子建设是队伍建设的关键，按照“政治上互相信任，不猜疑，思想上互相交流，不隔膜，工作上互相支持，不拆台，工作中有了失误互相谅解，不指责，生活上互相关心，不冷漠”的“不”准则，着力加强班子建设，使县局班子成为民主和谐、精诚团结、开拓创新、务实进取的坚强堡垒。人才是事业发展之本，按照“人才兴税”的治局理念，不断创新培训教育内容，改进培训教育方式。组织系统性的业务竞赛，重奖业务尖子，发挥正确的导向辐射作用，开展“创建学习型机关”、“学习型税干”活动，营造浓厚的学习氛围，与高等院校联合举办成人教育专科、本科和研究生班，提升干部学历层次，组织“全员读书活动”活动，评选表彰“读书先进单位”和“读书之星”，让税苑荡漾书香。大专以上学历人数由45人增加到54人。开展“岗位大练兵，技能大竞赛”活动，深入实施以考促学，不断完善干部教育培训激励机制，目前已有1人取得律师资格证，4人通过注册税务师考试12门次，1人通过初级以上经济类职称考试，93%的税干取得了计算机一级以上资格证书。有10名干部被授予省、市“业务标兵”称号，71名税干受到了各级党政组织的表彰奖励。打破原有的管理模式和办法，大力推进机构和人事改革，是激发队伍活力的有效举措。 2000年对全系统股、所长进行调整，打破了城乡之间能进不能出、岗位之间能上不能下的局面；2001年实施双向选择、竞争上岗、工效管理，按照工作任务完成情况奖优罚劣，拉开收入档次，激发了全体税干的爱岗敬业精神和工作责任感，开创了全新的工作局面。2005年全面推行中层领导竞争上岗。2008年推行中层领导推荐任职和竞争上岗制度，使一大批优秀干部走上了领导岗位。

　　是骏马就给你驰骋的大漠，是雄鹰就给你飞翔的蓝天。科学公平的选人用人机制，让队伍充满无限的生机与活力。干部岗位交流和异地挂职锻炼，是静宁地税在干部队伍建设中的一个重大创新举措。

基建篇：接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红

　　加强基层基础设施建设，是推动基层发展的一项基础性工作。20年来， 静宁地税局党组情系基层，心想税干，在极其困难的情况下艰苦创业，奋发图强，使基层基础建设如芝麻开花节节高，基层面貌发生了翻天覆地的变化。机构组建之初，“一间破瓦房，两条旧桌板，三扇灌风窗，四面驳落墙，前面开税票，后面当宿舍。”是很多基层税所的真实写照。与数家不同职能单位“共享”一栋办公楼是当时静宁地税机关办公用房的显著特点，用一无所有来形容当时的地税毫不为过。余湾税所四名税干挤在二间30平米房子里既办公又住宿，二人坐一张办公桌；没有交通和通讯工具，收税只能靠自行车或者步行来完成，“住房没窝、吃饭没锅、征收没车、办公没桌”是当时的真实写照。面对困境. 静宁地税人没有丧失信心和勇气，没有轻言畏惧和退缩，而是以饱满的热情、昂扬的斗志负重奋进，迎难而上，一直把加快基层建设当作一项重要工作来抓。基层建设也由最初满足于解决办公楼、交通工具等征管设施的浅层次发展向进入制度、精神、文化的深层次发展转变。今天不仅拥有了宽敞整洁的办公室、设施一流的征收大厅、井然有序的资料室，并拥有了会议室、阅览室、健身房、活动室、职工餐厅等集学习、锻炼、休闲和后勤服务于一体的多功能空间，地税人有了自己设施齐全的“家”。基础设施的全面改观，不仅优化了纳税人的办税环境，更是营造了依法治税的良好氛围。提升了地税部门的社会形象。马嘶大地山河壮，旗卷长空日月明。基础设施建设水平的大幅度提高，为税收事业的腾飞奠定了坚实的物质支撑。

漫漫征程，金色税路。20年的辛勤耕耘，20年的光辉历程，20年的超越自我，20年的沧桑巨变。 静宁地税事业从无到有，从小到大，由百业待举到欣欣向荣，由一纸空白到浓墨重彩，奏响了一曲曲激昂人心的壮丽凯歌。昨天的荣耀已凝固成为历史，明天的辉煌要靠今天创造。在新的征程上. 静宁地税人将忠实践行科学发展观，恪守“聚财为国，执法为民”的税收宗旨，坚持“务实创新，和谐发展”的工作理念，向着“比重提高、位置前移、形象更新”的工作目标，以更加高昂的斗志和冲天的干劲，用勤劳和智慧、激情与汗水，奏响新的催人奋进、气势宏大的地税之歌，在税海中扬帆远航，劈风斩浪，驶向更加辉煌灿烂的明天。