“霾祸”再袭中国，环保局长的苦水倒给谁？

　　原标题：“霾祸”再袭，环保局长的苦水诉于谁

    作者：堂吉伟德

　　一直以来，每到雾霾频发之时，社会各界就开始责难环保部门。然而，多位环保局长都曾对记者“大倒苦水”，他们认为在当前环保机制下难以根治雾霾，因为造成雾霾的污染源“环保局长”根本管不了。东部沿海某省一位环保局长说，只要市（县）主要领导“不点头”，像“三高”企业这样的污染源，环保局管不了、治不了、关不了。（10月10日《今日早报》）

　　“霾祸”再袭，既有一切雾霾之害不断重复再现，于是各种紧急和应急措施迅速启动：单双号限行重启、排污大户企业停产、政府公务用车入库等，很显然这些措施都治标不治本。去年9月17日，环境保护部、发展改革委等6部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，被称为“史上最严”的环保政策，看来还没有显现出应有的效果，大气污染容易而治理艰难，其难度远超政策层面的想象和外界的预期。

　　在“霾头奋进”之下，承担着具体监管之职的环保部门，自然难以避免责任的追问和民意的声讨。政策杠杆有了，新的法律也制定了，公共财政也加大了投入，在一些地方还成立了“环保警察”，环境保护的软硬件都得到了提升，在公众的巨大期待下，环保局长们一句“根本管不了”的抱怨，反倒给人浇了一盆冷水。如果环保局长们都管不了，那么大气污染靠谁来管，又凭什么实现好转呢？

　　表面的矫情却是真实的写照。貌似强大的环保局长和强悍的环保执法，却怎么也拗不过“行政意志”，确切的说，也就是法治和人治之间的斗争。环保部门掌握着执法权，对任何污染企业，无论其规模和贡献的大小，只要其违法排污达不到环评的要求，该整改的整改，该处罚的要处罚，直到最后的关门停业。然而在“环保让位于地方利益”的情况下，环保部门不但无以依法行政，反倒视污染企业为“衣食父母”给予纵容和保护，从而才导致其想作为却难以作为，最后因为不作为而带来污染的升级，环境的恶化并带来职业的风险。

　　对此，有人认为机制问题需要机制解决，实行环保部门的垂直管理，避免地方干扰就成为当务之急。然而从食品安全、安全生产监管来看，条块分割的机制安排固然可能减少地方阻力，增加行政执法的效果。然而“看得见的管不着，管得着的看不见”的症结，同样不可小视。“霾祸”再袭而挥之不去，表面上是发展的导向出了问题，根本上还是问责机制的缺失，造成真正的责任主体未能承担责任。

　　环境保护本是基本国策，造成污染应当实行“一票否决”。然而在“重发展轻环保”的导向下，向污染要GDP大行其道，以至于呈现出“法不责众”的局面，一些地方还公然叫出“不改思想就换人”的口号，给环保执法带来了极大的压力。而一旦出现了污染事件或者未能完成治理目标，环保局长又成了问责的替罪羊，而具有决策权的地方负责人却安然无恙。如此本末倒置的责任体系，自然令环保局长们进退维谷，环境保护的生态也就难以改善。

　　“霾祸”再袭，环保局长的苦楚谁来听，回答这个问题其实就是解决既有瓶颈问题的过程。环境保护必须效仿安全生产管理，实行严格的责任连带和“一票否决”，对于有意引进污染企业，或者纵容污染行为的地方政府，应当先从上到下进行责任追究，该行政处罚的行政处罚，该刑事追究的刑事追究。如果责任体系依然如“腾格里沙漠的污染”一样，要靠总书记的批示去推动解决，那么环保局长们的苦楚，自然就不是推卸责任的矫情，而是对责任虚无和倒置的生动讽喻。（堂吉伟德）