“雨露计划”试点，能否成为陕西扶贫开发新品牌

贫困，大多因生存环境恶劣、因灾、因病、因学等所致，但贫困人口创造收入能力和机会的贫困也日益显现。如何阻断贫困代际传递，成为当前各级党委、政府以及扶贫部门需要面对的新课题。

白水，以其文字始祖仓颉、造酒始祖杜康等闻名天下。但是自然条件恶劣，经济基础薄弱，截至2011年底，全县尚有贫困人口9.7万人，属国家扶贫开发工作重点县。

2011年，国家启动“雨露计划”实施方式改革试点，白水县被列为首批试点县。为了确保扶贫到户，白水县采取“户申请、校证明、三级公示、县审定”的方式，2011年至2013年，对全县建档立卡贫困家庭发放“雨露计划”项目补贴资金1050万元，累计惠及贫困在校生达4060名。

“雨露”直补到户 广受贫困生欢迎

5月12日，正值苹果疏果、定果期，而白水县雷牙镇小洼底村1组村民谷建平没有像以往一样赶到果园，原来儿子谷柏外出务工回来了。老两口嘘寒问暖，全家人聚在一起，其乐融融。

谷建平家4口人，由于自己腿残疾，两个子女上学，高额的学费成了他家致贫的主因。

“如果没有‘雨露计划’资金的资助，我有可能辍学在家，只能在外干些体力活，还挣不了多少钱。”谷柏说。2011年，高中毕业的他考入渭南市劳务技校电气焊专业，恰逢“试点”实施，在校两年，不仅享受“雨露计划”资助金3000元，完成了学业，还如愿在西安城北一家汽修厂当了一名技术工，月工资3000多元。

据雷牙镇扶贫专干赵颖洲介绍，自2011年试点工作开展以来，镇上严格按照“户申请、校证明、三级公示、县审定”的操作程序，规范流程，采取不准暗箱操作、不准亲朋好友优先、不准平均分配、不准应付了事的“四不准”和对有分歧的、有疑问的、有举报的进行调查，有力地确保了“雨露计划”试点的顺利实施。全镇两年累计有458名贫困生享受到“雨露计划”补助。

县扶贫办扶贫股股长高秀峰说，“雨露计划”试点补助金是当前最直接、最简单、最有效的扶贫到户形式之一，有四大亮点：尊重了培训对象的选择权；减少了培训对象学习成本；实现了贫困户瞄准；通过政府资助，让贫困家庭新生代劳力通过继续就学，掌握了一技之长，就有可能找到更高待遇的工作岗位，实现一人就业，全家脱贫。

补助标准偏低 群众认为还不解“馋”

“有技”走遍天下，“无技”寸步难行。这是记者在白水县走访时听到群众最多的心声。

“有文化总比没文化强，再穷也要供孩子上学。”雷牙镇南张村1组村民吴春侠家，也是典型的因病、因学致贫的贫困户。据她介绍，她家共有果园7.5亩，由于树龄老化，如今挂果仅有1.2亩。为了支付孩子的高额学费，爱人常年在外务工，由于无一技之长，只能在县上的小煤窑里打“零工”。尽管两个孩子都享受到了“雨露计划”试点的补助，但每学年1500元的补助金，仅能维持两个月的生活费。为了孩子上学，如今光欠款就有4万多元。

“政策是个好政策，减轻了家里的经济压力，我们群众十分欢迎，但我认为眼下的补助标准偏低。”杜康镇康家卫村5组村民王小军向记者算了这样一笔账，为了支持孩子就学，他承包了亲戚7亩果园，但因树龄老化，全家靠果园年收入不足2万元，除去孩子每年6300元的学费，还要每月支付1000元左右的生活费，每年底，家里几乎无余钱。而“雨露计划”补助是每生每学年1500元，还分第一学期700元，第二学期800元，按照目前物价水平测算，相当于每学期解决学生一个多月的生活费，难以从根本上解决农村贫困家庭的就学难。

据县扶贫办党支部书记麻智斌说，除了补助标准偏低外，规模偏小也是让他们头疼的一件事。白水县每年下达3500名贫困生指标，退一补一。但2011年秋季至2013年春季两年计划中，该县补助的是3年制的高职、2年制的中职和1年以上的技能培训生，两年仅有560名学生毕业。也就意味着，虽然两年共有7000个补助名额，但只新增补助560名。截至目前，全县受资助的学生仅有4060人。

试点工作无经费 基层期盼政策完善

“雨露计划”试点项目工作程序繁杂，面宽量大，需要投入一定的人力、物力和财力，但目前补助金全额打入农户手中之外，国家没有安排一定的项目运行经费，不仅使基层镇村干部工作积极性受挫，也影响了试点项目实施的进度。

雷牙镇扶贫专干赵颖洲忧虑地说，由于自己是党员，为了把群众的实事办好办实，都是凭良心干活。试点工作，镇上仅他一人，自试点启动以来，全镇25个村有近500名贫困生申报，他不仅要逐一审核，还要挨个电话通知，常常工作到凌晨一两点。审核信息后要建电子档案，因为没有工作经费，他常常自掏腰包在外求人帮忙。他希望国家在完善政策时，给项目实施单位也安排一定的工作经费，特别是能否给乡镇一级配备上电脑，以便于开展工作。

眼下，“雨露计划”试点正在我省乃至全国陆续展开，为全国贫困地区“雨露计划”培训管理改革创造经验。

据记者了解，在新十年扶贫开发实施中，为了确保实现精准扶贫、扶贫到户，国家已将“雨露计划”、小额贴息贷款、移民搬迁列为当前扶贫开发正在培育的三大品牌。而作为扶贫开发培育品牌之首的“雨露计划”，如何落实好，最大限度地发挥政策资金的作用？还需在试点中不断完善。

链 接

“雨露计划”试点，涉及我省8市17个县（区）。目前，陕西已累计发放补助资金5905万元，3.93万农村贫困生受到资助。

补助对象为：我省扶贫开发和低保两项制度有效衔接登记在册贫困户，高等职业（一、二、三年级）、中等职业（一、二年级）教育和一年以上技能培训（进入顶岗实习阶段的学生除外）的在校学生。

补助标准为：每生每年1500元。其中，每年秋季学期每生补助700元，每年春季学期每生补助800元。补助对象同时享受国家中等职业学校减免学费和生活补贴政策，以及一年以上职业培训优惠等政策。补助资金由中央和省逐级下达到试点县，由县财政部门据实通过“一卡通”直接发放到补助对象家庭。