兰州雁滩地区城市化之痛:不断加盖的“小炮楼”

11.11.2015  11:45

    原标题——“小炮楼”:雁滩地区城市化之痛

  雁滩“小炮楼”。记者 党运 摄

  新华网甘肃频道消息 2015年兰州市第四版《城市总体规划》中,雁滩西区代表兰州“北门户”形象地带,东区更是国家级兰州高新技术开发区核心区之所在。由此可知,雁滩在兰州市未来发展规划中的重要地位。

  但是,辖区内密密麻麻的“小炮楼”,让雁滩地区城市化发展举步维艰,也成为雁滩地区继续发展的困扰因素。

   来到这里,根本分不清这里究竟是城市、农村、还是城乡接合部。

  11月6日下午,记者站在雁滩黄河大桥上远远看见,莱茵小镇、良志嘉年华等高档小区以及万达广场、居然之家等商业建筑跃入眼底,从某种意义上来说,它们见证着雁滩这块曾经的郊区果园之乡的发展历程。

  不错!雁滩地区这些年的确得到了长足的发展。

  但是,当记者深入雁滩实地详细观察就会发现雁滩的另一番情景。

  记者乘坐146路公交车来到了雁西路附近,顺着雁西路一路向北,道路两侧参差不齐、外观各异的低层小商铺挡住了记者的视线。

  两年前,雁西路经过改造,但眼下路面凹凸不平,由于基础设施不完善,人行道以及行道树树坑内丢弃的生活垃圾随处可见。

  而更引人注目的是,多年来这里形成的被称为“小炮楼”的建筑群落。

  当日下午4时许,在雁西路靠近新港城十字路口的位置,记者走进了一个小巷内,小巷两侧密密麻麻地排列着一幢幢三四层的“小炮楼”,有的顶层上加盖着蓝白相间的彩钢板房。

  小巷内狭窄的通道里,生活垃圾随意倾倒在路旁,污水横流、臭气熏天。

  但“小炮楼”围绕的小巷,却宛如一个与世隔绝的世界,里面各类店铺、娱乐场所、餐馆应有尽有。在每栋“小炮楼”的大门或者外墙上,都张贴着写有联系方式的出租告示。

  “来到这里,根本分不清这里究竟是城市、农村、还是城乡接合部。”2015年上半年,胡晓君与朋友一起来兰从商,准备在兰州从事家庭装修行业,但如今雁滩地区混乱的交通、卫生状况,让初来乍到的胡女士至今都没能适应雁滩的生活,更别提准确定位雁滩,以及兰州市的家装市场环境。

  随后,记者站在雁滩大润发什字的一栋高层楼顶看到,大大小小数十个“小炮楼”群,散布在雁滩地区的各个角落。灰蒙蒙、没有任何美感可言的“小炮楼”,在高档居民小区与繁华商业中心的“衬托”下,显得格外扎眼。

  此情此景,难免令人对雁滩地区未来发展的前景有所怀疑。

   雁滩,14.6平方公里的地方设置了两个违章建设管理、执法部门,由于执法标准和尺度不统一,导致监管出现了尴尬。

  11月9日,在城关区政府记者了解到,雁滩原有的行政划分为雁滩乡,是兰州市最大的河滩地,面积约为14.6平方公里,曾经是兰州市蔬菜、水果主要生产基地。

  1995年-1996年,兰州市城乡规划局编制完成了《雁滩分区综合规划》,将雁滩地区确定为兰州市新的发展区域,发展成以高新技术产业、无污染产业为主的经济开发区,以及市民居住、游乐的综合生活区,使之成为兰州市主城区的一部分。行政区划其隶属于城关区,由雁南街道、雁北街道和高新区管辖,在十几年的发展中,已成为聚集近40万人口的综合城区。

  如今的雁滩,在城市化改造中,曾经的农民在自家的耕地上盖起来一座座小楼房,过起了“靠房租吃饭”的安逸生活。

  由于“小炮楼”廉价的房租,这里成了兰州外来打工者聚居的地方,目前,雁滩的流动人口估计已超过20万。

  11月9日,在雁北街道、雁南街道记者了解到,目前,两个街道所管辖的小雁滩、宋家滩、刘家滩、北面滩、高滩、滩尖子、大雁滩、沙洼河、张苏滩等9个社区,均存在大量的“小炮楼”群。

  据城关区城管执法局违法建设查处科科长贾学伟介绍,目前,兰州市政府以及近郊四区政府,都没有统一的征地拆迁补偿制度,形成了“谁违法、谁获益”的恶性循环,不配合拆迁的人反而能因拆迁一夜暴富。2013年,是雁滩两个街道辖区“小炮楼”加盖现象的高峰期,辖区出现近500户的加盖现象。近两年来,城关区政府加大管理力度,2015年,在两个街道辖区拆除违章建筑7万余平方米,“小炮楼”基本维持在4层以下。

  “目前雁滩设置了两个违章建设管理、执法部门,由于执法标准和尺度不统一,导致监管出现了尴尬。”据知情者透露,以上两个街道辖区并非“小炮楼”加盖最为严重的区域,位于雁滩的高新开发区目前最为严重,时至今日,高新开发区所属的骆驼滩、均家滩、南面滩的村民仍在不断地违章加盖,部分“小炮楼”已加盖至6层。

  据介绍,目前,高新开发区有独立的城管执法机构,即高新开发区城管执法分局,该分局由高新开发区管委会直管。

  “我们在对违章建筑拆迁时,往往会遭到村民的阻挠。”据贾学伟介绍,在执法过程中,执法人员往往会遭到村民的质问:为何一街之隔的均家滩村民可以加盖到六层,而我们加盖四层就要拆除。

  其实,违建标准不统一,管理机构设置不合理,还不是雁滩地区“小炮楼”严重的最主要原因。

  据知情者透露,在雁滩范围内的各个村社区,仍未完成由村社区向城市社区的转变,村社区内的工作人员,甚至负责人都是曾经常年生活在一起的村民。

  “在最基层的村社区内,担负违章建筑巡查任务的工作人员,往往因为朋友、亲戚之间的关系,发现加盖现象也不上报,从而造成加盖现象屡禁不止,出现反复。”该知情者道出了雁滩地区“小炮楼”遍地皆是的另一个原因。

  同时,执法力量不足也是“小炮楼”加盖现象无法彻底遏制的重要原因之一。

   土地城市化并不是最终目的,想要彻底改变雁滩地区的农村属性,就必须让人实现城市化。

  11月9日,雁北街道办事处、雁南街道办事处的相关负责人在谈及“小炮楼”问题时,均向记者提及“城中村改造”项目推行过程中存在审批手续复杂、周期较长等困扰因素。同时,在雁滩,由于大部分“小炮楼”都在三层至六层,村民只愿意接受同等面积的补偿,而按照兰州市房地产管理局制定的相关规定,每户160平方米的补偿面积,以及第三层、第四层按重置价的50%给予货币补偿,第五层(含五层)以上不予补偿的规定,根本无法满足雁滩当地村民的要求。

  对于开发商而言,“小炮楼”的拆迁成本,以及户主们水涨船高的拆迁安置条件,也往往会让开发商望而却步。

  如何推行“城中村改造”,采访中,有关专家提出了自己的意见与建议。

  “土地城市化并不是最终目的,想要彻底改变雁滩地区的农村属性,就必须让人实现城市化。”有专家称,在城市化进程中,村民失去了赖以生存的土地和房屋,未来的生活失去了保障,虽然可以获得一笔客观的经济补偿,但总有花完的一天,如果没有后续的经济来源,村民必定会产生较大的抵触情绪,改造难度自然增大。

  到目前为止,国家没有一部关于指导“城中村改造”的法规文件,缺乏统一的法律框架指导,地方政策法规便会出现很多立法上的缺陷,对于当前“城中村改造”只能起到临时缓解的作用。

  未来,兰州市政府首先要明确“城中村改造”是一个长期过程,统筹制定改造规划,坚持“一村一方案”的原则,设计不同的改造模式。同时,多方面拓展资金来源,引进拥有雄厚实力的开发商,变土地招商为项目招商,有效解决开发成本,缩短开发周期。

  在政府层面,要发挥政府作用,为“城中村改造”创造各种有利条件,改善“城中村”居民的生活方式,提高其就业能力,改变外来人口所处的不公平社会环境,使他们的观念和生活方式也逐步城市化。

( 编辑:信江)