中央提降低社保缴费：“五险一金”变为“四险一金”

21日闭幕的中央经济工作会议指出了明年的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。这是降低企业成本“组合拳”的重要一招。

这意味着，企业社保费率有可能在今年下降2%的基础上继续下调。同时，根据“十三五”规划建议，生育保险将与基本医疗保险合并，中国社保体系也将从“五险一金”变为“四险一金”。

从五大社会保险基金运行的情况来看，今年中央已经下调了失业、工伤和生育保险的费率，养老保险和医疗保险应该成为明年费率下调的重点，但一些省份医疗保险基金出现了当期收支不平衡，下调费率的空间非常小。现在若要真正缓解企业的负担，下调养老保险费率或许是唯一的选择。

中国社保体系主要由“五险一金”组成。其中，养老保险总费率28%(单位缴费20%、个人缴费8%)、医疗保险8%(单位缴费6%、个人缴费2%)、失业保险费率2%(单位、个人比例各省自定)，工伤保险和生育保险由单位缴费个人不缴，工伤保险平均费率为0.75%，生育保险的平均费率为不超过0.5%。

如此算来，在全国绝大部分地区，“五险”的总费率已达到企业工资总额的39.25%。其中，企业负担为28.25%，个人负担为11%，企业社保负担非常沉重。

2015年内失业保险、工伤保险和生育保险的费率先后降低，但一共不到2个百分点的降幅，对近40%的五项社会保险费率来说不过是“毛毛雨”。当前企业最迫切的呼声是尽快降低养老金费率。

中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁表示，用国有资产来补充社保基金是一个很好的方案。但如果只是用国有资产把养老金账户补充起来，保证未来没有支付风险是不够的，要切实降低企业的社保费率。

他说，现在企业面临很艰难的局面，还要承担这么重的社保缴费负担，如何让企业过这个坎也是非常重要的问题，否则企业垮了、就业就垮了。

“社保费率降低一个点两个点都不解决问题，我认为要给企业降低十个点，企业才能喘口气。”王小鲁说。

中央经济工作会议还提出精简归并“五险一金”。“十三五”规划的建议提出将生育保险和基本医疗保险合并实施。这表明我国将告别“五险一金”，走向“四险一金”时代。

清华大学就业与社会保障研究中心副主任刘广君在接受本报记者采访时表示，这两个险种的合并并不直接带来费率的降低，但确实降低了制度运行的成本，而且和医疗保险合并之后，生育中并发的一些疾病的报销也更为便利，参保者的待遇会有更多的保障。

除了降低社保费，会议提出的“组合拳”还包括：降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务;降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率；

降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利；降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制;降低物流成本，推进流通体制改革。