定西陇西城镇化安置开启易地搬迁新模式

　　 中国甘肃网12月10日讯  (通讯员 张登华) 今年以来，定西陇西县紧盯精准扶贫精准脱贫目标任务落实，坚持把易地扶贫搬迁作为从根本上改善偏远山区贫困群众生产生活条件的有效举措，严格按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的总体要求，紧密结合新型城镇化建设、城乡一体化发展实际需求，积极探索形成了“进城上楼安置与村内插花安置、集中安置”相结合的易地扶贫搬迁梯度安置新模式，有效改善了贫困群众生产生活条件，极大促进了房地产市场正常运行，实现了精准扶贫与经济发展的互促互进。

　　坚持领导主抓，责任落实到位。按照“重大项目重点推进”的总体要求，陇西县把易地扶贫搬迁工程纳入全县20个重大建设项目，严格实行“一个项目、一名挂靠领导、一套工作班子、一个实施主体、一抓到底”的“五个一”工作机制，成立了由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长的易地扶贫搬迁工程推进领导小组，进一步明确了县级挂靠领导包抓项目、统筹推动的领导责任，行业主管部门规划指导、监督管理的具体责任，乡镇政府具体实施、主抓落实的主体责任，真正形成了挂靠领导亲自抓、责任单位具体抓、多级协调联动、层层推动落实的责任体系，为易地扶贫搬迁工程特别是进城上楼安置工作顺利推进提供了坚强的组织保障。

　　坚持问题导向，难题破解到位。根据《陇西县2013-2018年易地扶贫搬迁规划》，该县计划在5年内搬迁10628户、5.8万名贫困群众，搬迁任务十分繁重。为此，在深入调查研究、多方征求意见建议的基础上，多次赴省、市发改等有关部门主动汇报衔接，在得到省、市相关部门充分肯定和大力支持后，探索提出了进城上楼城镇化安置模式。在具体实施过程中，按照“政府引导、群众自愿、因户施策、插花安置”的原则，采取政府购买服务、货币化安置的方式，引导进城务工且有相对稳定收入来源的易地扶贫搬迁户，在城区选择保障性住房、棚改房以及限价商品房进行集中安置，不仅能够享受到城区优质的教育、医疗等公共服务资源，而且还能够到城区就近务工就业，真正实现了“搬得出、稳定住、能发展、可致富”的目标。同时，针对资金筹措难题，该县采取“项目整合一点、信贷支持一点、群众自筹一点”的办法，在项目资金为每户搬迁户补贴4.2万元的基础上，积极协调县农合行向每户落实5万元的省财政贴息专项贷款，并抢抓农发行精准扶贫信贷政策机遇，争取到位农发行易地扶贫搬迁项目贷款3.85亿元，每户搬迁群众可申请贷款年限28-30年的专项贷款20万元，有效解决了贫困群众搬迁资金短缺的问题。

　　坚持因地制宜，规范运行到位。为了确保进城上楼安置工作公开公平、科学有序开展，陇西县先后多次召开专题会议讨论，专门研究制定了易地扶贫搬迁城镇插花安置工作实施方案及工作流程，进一步明确了搬迁对象、安置方式、补助政策、实施程序和保障措施，并先期选择在群众基础好、搬迁对象较多的文峰镇开展了试点，在取得一定成熟的经验后再在全县范围内推开，确保了项目稳步有序推进。在搬迁对象确定上，按照“农户申请、民主评议、乡镇核查、县级审批”的程序，全面实行县、乡(镇)、村三级公示。在安置区选择上，充分尊重群众意愿的前提下，县易地扶贫搬迁领导小组通过调查论证，筛选确定了以保障性住房、限价商品房为主的丽苑新城等28个住宅小区，提供安置房源6000多套供搬迁群众自主选购。在房价的确定上，通过与28家房地产开发企业协商，按照低于市场价10%的原则，由实施乡镇搭建平台，开发商和搬迁群众自主协商、自行确定，切实提升了群众的参与权和主动权。

　　坚持群众参与，宣传引导到位。坚持把宣传动员作为项目顺利实施的重要手段，及时通过广播电视、手机短信及村务公开栏等方式，全面加强对易地扶贫搬迁政策特别是进城上楼安置模式的对象确定、实施程序、补助标准等内容的广泛宣传，确保做到家喻户晓、人人皆知，全力营造了良好舆论氛围。同时，按照“群众自愿、广泛参与”的原则，在各易地扶贫搬迁村组均成立了村民理事会，把易地扶贫搬迁的决策权、参与权、监督权全部交给群众，广泛听取搬迁群众的意见和建议，精准识别和选定搬迁对象，合理确定安置小区和房源价格，充分调动了搬迁群众的主动性和积极性，为工作的整体推进奠定了坚实基础。

　　坚持多措并举，考评监督到位。坚持将易地扶贫搬迁工程纳入全县重大建设项目进行综合评价考核，由县重点工作督查办公室牵头，采取明查暗访、随机走访、专项检查等方式，对工程质量、工作进度、资金使用等情况进行全面督促检查，及时发现存在问题，限期督促整改，年终量化考核并兑现奖罚，确保了易地扶贫搬迁工程特别是进城上楼安置工作有力有序推进。尤其在资金监管上，设立项目资金管理专户，实行县级集中核算报账制，专账记载、专款专用、封闭运行，补贴资金由县财政统一打到搬迁户的“一折通”账户，有效防止了挤占挪用、克扣截留等现象的发生，既保护了群众利益，也确保了资金运行安全。

　　据了解，截止目前，陇西县2014年和2015年易地扶贫搬迁项目中，进城上楼安置已完成选房认购1798户、占任务数的81%，拉动房屋销售面积17.7万平方米。