民生为本创和谐聚英纳贤谋发展 ——阿克塞哈萨克族自治县社会保障与人力资源事业60年发展成就回眸

　　民生保则民心顺，民心顺则天下安。在60年的奋斗历程中，阿克塞坚持“民生为本”发展取向，出台了一项项惠民政策，实施了一件件为民实招，让全县百姓真切地感受到党和政府的温暖，体会到发展带来的实实在在的好处，“壮有所用、老有所养、病有所医、贫有所济、困有所助”的美好愿景正在一步步变为现实。如今的阿克塞展现出一幅幅民生幸福画卷：社会保障体系建设取得突破性进展，社会福利事业快速发展，就业局势保持稳定，人才队伍日益壮大……

社会保障水平大幅提高

　　制度新、覆盖广、水平高，是当前阿克塞社会保障工作的三大突出特点。近年来，自治县根据实际，先后研究出台了《阿克塞县被征地农牧民养老保险》《阿克塞县城乡居民养老保险工作实施方案》等政策措施，着力推进社会保险制度建设，加大了政府财政补助力度，社会保障事业加速发展，各项工作取得了突破性进展，为维护社会稳定和促进经济社会健康发展作出了积极贡献。

　　全县初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架；实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由单一保障向多层次保障的根本性转变。2008年，阿克塞率先试行新型农村社会养老保险，2009年11月被列为全国新农保试点县(甘肃省首批十个新农保试点县之一)，目前已基本实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。截至2013年，全县参加社会保险累计总人次达17744人，征缴社会保险费2679万元，越来越多的人享受到社会保障。

　　与此同时，保障水平也有了较大幅度的提高。2008年至2013年的五年间，全县城镇职工企业养老保险退休金由每月1137.30元提高到每月1259.05元；失业人员可领取失业保险金额标准由每月350元提高到每月834元；城镇职工医疗保险报销比例由50%—55%提高到80%—85%。如今随着城乡居民一体化社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度的实施，生活有养老、看病靠医保这一梦想在阿克塞百姓身上得到了实现。

社会福利和救助事业快速发展

　　随着经济体制的改革，社会救助的重要性愈加突显。60年来，阿克塞立足本县实际，走出了一条保障城乡困难群体基本生活的新路子，构建了以最低生活保障、五保供养为重点，以临时救助、医疗救助、取暖救助、教育救助和流乞人员救助为辅助，以社会捐助、慈善救助、结对帮扶等社会互助手段为补充的城乡一体化社会救助体系。

　　在2005年，阿克塞以农村税费改革为契机，实行了城乡一体化管理的最低生活保障制度，农牧村最低生活保障金由县财政全额负担，将保障线标准从城镇居民每人每月130元，农村居民每人每年1000元，统一提高到城乡居民每人每月200元，并实行社会化发放城乡居民最低生活保障金制度，提高了低保社会化服务水平。自实施城乡居民最低生活保障工作以来，按照省、市要求，先后7次提高了城乡低保标准。截至目前，城乡低保标准分别达到450元、374元、306元和240元。

　　阿克塞县建县晚，社会福利和养老工作起步迟，但发展速度较快。2007年实行城乡70岁以上无固定收入老年人生活补助制度，县财政每年拿出18万元，专门用于发放全县149名70岁以上无固定收入的老年人每人每月100元的养老补助金，并在2013年将补助标准提高到每人每月200元，同时首次实施全县80岁以上高龄老人生活补贴政策，惠及全县45名高龄老人。

　　阿克塞还在2006年先后投入330万元，修建了建筑面积1500平方米的敬老福利院和建筑面积800平方米的多功能老干部活动中心；在2013以改建方式，修建了一所社区老年人日间照料中心和一所农村互助老人幸福院，并配有两家慈善超市，切实改善了社区为老服务环境，初步形成了布局合理、功能完善的老年福利服务网络。此外，为了填补了自治县无专业慈善机构的历史空白，阿克塞于2012年成立了慈善协会，在助学、助残、济困等方面均发挥了积极作用。

就业形势基本稳定

　　古语说：就业乃民生之本，富民之基。促进就业是保障和改善民生的头等大事。自治县高度重视就业工作，坚持把促进就业作为保障和改善民生的首要任务，摆在经济社会发展的优先位置，确立了就业优先战略，形成了更加积极的就业模式，建立了覆盖城乡的就业服务和职业培训体系。

　　近年来，自治县就业模式已从政府安置分配逐步转变为“国家宏观调控，各级政府和学校推荐，学生和用人单位双向选择”的新模式；将“派遣证”改为“就业报到证”，通过考试进入人才市场，实行用人单位与择业人员双方供需见面的“双向选择”方式，更加适应就业市场需求。

　　自2010年初开始，阿克塞以就业为导向，大力开展有针对性的职业技能培训、创业培训，不断提高城乡劳动力的职业技能水平和创业就业能力。据不完全统计，截至目前全县共完成职业技能培训和创业培训18期，共培训1144人次，累计输转劳动力3324人，创劳务收入3737.39万元；受理审批下岗失业人员小额担保贷款530笔，共计发放小额担保贷款金额2200万元。

　　一项项就业惠民政策，有力地推动了全民就业行动深入实施。2010年至2013年，阿克塞累计新增就业人员1003人，年均增加251人，城镇登记失业率由1993年的11.3%下降到2013年的3%以下，就业规模持续扩大，就业形势基本稳定。

人才队伍不断壮大

　　人才是富民兴陇的第一资源，自治县高度重视人才工作，从优化人才成长环境、建设专业技术人才队伍和引进急需紧缺人才几个方面，大力培养和引进经济社会发展需要的各类人才。

　　近年来，自治县相继制订出台了《阿克塞县急需紧缺高层次人才引进实施办法》等人才引进优惠政策，从科技创新、工资待遇、生活补助、住房保障、医疗保健、服务绿卡等方面为引进人才创新创业提供良好保障。启动实施人才公寓建设工程，以公租房的形式配建人才公寓18套。同时，县财政计划每年专项列支100万元人才专项发展资金，专门用于人才引进、培养管理、项目扶持、生活补贴、健康体检和表彰奖励，并对引进的全日制博士研究生和副高级以上专家，由县财政给予每月500元的生活补助，为用好人才，留住人才提供了保障基础。

　　多年扎实有效的工作，让阿克塞有了一支数量可观的专业技术人才队伍。从1987年实行专业技术聘任制以来，全县专业技术人员由最初的191人增加到现在的371人，提高了48%。截至2013年底，全县共有高级职称专业技术人员13人，中级职称12人，初级职称246人。每年参加专业技术人员继续教育的达398人次。

　　阿克塞引进急需紧缺人才的工作同样成绩突出。截至2013年底，全县引进各类急需紧缺人才77人，其中：哈语专业教师12人，紧缺型专业教师17人，民族演员26人，哈语新闻采编人员8人，医护人员14人，从根本上缓解了自治县专业技术人才紧缺的局面。

　　站在新的起点，阿克塞还将牢牢把握“为民”这一根本，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，努力推动各项社会事业取得新进展，为全县经济社会转型跨越发展，提供强有力的社会保障和人才支撑。（作者俞岳）