阳光征迁创造“马滩速度”
三滩（马滩、迎门滩、大滩）是兰州市可供连片开发的一块风水宝地，也是七里河区未来经济增长的第三极。最东端的马滩开发则起着桥头堡作用。近年来，随着招商引资力度不断加大，兰州老街、金茂广场、天源一号、三维数字中心、联通甘肃总部等一大批优质项目纷纷落户，新马滩让人期待。
但是，从2006年开发至今，由于种种原因，新马滩却姗姗来迟。“征地拆迁缓慢是困扰项目开工的原因之一。项目再好，没有土地在哪里开工？”秀川街道党工委书记张长霖则坦言，征迁的缓慢一度成为制约项目落地的瓶颈，还给政府、项目方和老百姓都造成了极大的负担。
今年来，马滩征迁取得了跨越式的推进，到目前，共完成签订征迁协议609份（户），这个数字大约是整个马滩征迁户数的三分之一，可以说创造了马滩征迁史上的速度和奇迹。近期，本报记者就此“马滩速度”深入采访，了解到秀川街道之所以能取得这个了不起的成绩，并不是采取了什么超约常规的非常措施，而是踏踏实实、实实在在地将征迁政策落到了实处。用街道负责人的话说就是“贯彻一把尺子量到底的阳光征迁，再加上干部的实干苦干”。
马滩建设是三滩开发的桥头堡
三滩（马滩、迎门滩、大滩）地理位置优越，西连西固区，北邻安宁区，东临西客站，南眺彭家坪园区，总占地9.75平方公里，可供连片开发，是兰州市最具发展前景的城市双核之一。
“三滩的开发建设是区委、区政府做出的重大决策和战略部署，是对七里河未来经济社会发展的新思路新构想，建成后的三滩将成为全区经济发展新的增长极。”
七里河政府有关负责人说，随着城市发展扩容，三滩开发中，马滩开发建设完就和金港城、土门墩相连，起着桥头堡作用，区委区政府对马滩的定位是“文化商贸金融”业态，建成后也是七里河区未来三大商圈之一（西站、彭家坪、马滩），税收和就业方面的贡献率尤为突出。
据了解，自2006年以来，马滩的开发建设已取得了一些成效，路网及其他基础设施正在逐步完善，居民就地安置一期已于2012年建成。2013年来一期600多户居民陆续入住，新市民们开始享受“城中村”改造带来的城市化生活，不再因为道路污水横流沾污衣鞋而气愤，不再因为生活垃圾乱堆乱放无处下脚而烦恼，不再因为小煤炉取暖造成安全隐患而担心。目前，居民就地安置点二期正在抓紧建设。
征迁进度成制约项目开工瓶颈
2006年，马滩征迁和开发迈开了有力的步伐，转眼已到2015年，进入第9个年头，重量级金融、文化、商贸项目并没有几个。
“8年过去，马滩的征地拆迁还没有完成，拖的太久，有些项目方已向区政府提出了终止合作的请求。”今年初就任秀川街道党委书记的张长霖深有感触地说，每个项目都不容易。
“没有土地项目在哪里开工？”七里河区政府有关负责人说，一般影响项目开工的主要因素有两个，一是涉及规划、国土、建设等方面的手续和相关证件办理费时费力，另一个就是拆迁进度。很多时候环环相扣，缺少一个都不行。在马滩，征迁进度已经成为制约项目开工的瓶颈。
“拆迁的缓慢和滞后，给政府、项目方和老百姓都造成了极大的负担。”张长霖坦言，一些项目单位几年前就给区上支付了项目征地前期费用，为此每年要承担上千万元的融资利息，如金茂广场2008年向七里河区打来了2.5亿元前期征迁费用，每天的融资利息近10万元，但项目用地迟迟没有交付；区财政则每年要为征迁户支付上千万的过渡费；已经征迁的老百姓虽然每人每月享受300元过渡费，但80平米左右的房子每月房租已经在1500元到2000元，甚至更高，4口之家每月1200元过渡费显然入不敷出。
落实落细征迁“组合拳”创造奇迹
“城市拆迁是‘刷卡’，我们农村拆迁是‘刷脸’，一趟一趟地跑，一趟一趟地磨。”马滩社区
主任腾斌全说，按照政策是先安置再拆迁，但就地安置只能先拆再安，增加了征迁难度。另外，老百姓看不见现房总有顾虑，尤其家里有高龄老人和孕妇，更不想搬家折腾。
“过去征迁中有些环节和政策没有公开透明，不少村民认为拖得越久得到的补偿越多，有人还当起了钉子户。”马滩二队村民王玉顺说，现在的征迁是“一把尺子量到底”，还对每家每户的征迁情况进行公示。
秀川街道一位工作人员说，以前马滩征迁工作缓慢的原因之一是没有把握好公平、公正的问题，同样的面积补偿的标准不一样，导致老百姓心生怨气，阻碍进度。
“为从根本上解决这一问题，我们新一届街道班子提出，要严格按照相关政策依法依规办事，无论遇到多大的阻力和压力，都必须把公平、正义放在首位，坚持一把尺子量到底，绝不厚此薄彼、优亲厚友、徇私枉法。”张长霖介绍，街道还完善了拆迁制度、审批流程、会签制度、奖励机制等一系列规章制度。并将每家每户的补偿面积、补偿标准、补偿金额等公之于众，让征迁没有秘密。
另外，值得一提的是，该街道还坚持先签约、先选房、先购买养老保险的政策。
“因为安置房没有建好，将来要分的房子户型怎么样，质量好不好大家都有顾虑，乡亲们更不愿意在过渡房中一过就是好多年……”采访中，这也是村民们就过去马滩征迁缓慢的说法之一。
“在区委区政府的坚强领导下，我们打出征地拆迁‘组合拳’。”秀川街道办事处副主任王歆说，除了一把尺子量到底外，全力确保并加快安置房建设，并针对老百姓的顾虑和不了解情况，组织7个村民看房队到现场看施工进度、施工的材料和户型以及绿化效果图等，让老百姓满意放心。“户型好，钢精水泥也好，不是传说的那样。”一位姓崔的老大爷对安置房竖起了大拇指。
采访中，记者了解到，目前，马滩安置点的5栋安置楼已封顶或临近封顶，又新开建了5栋。王歆介绍，9月底将对5栋864套进行图纸分房，解决老百姓的后顾之忧，也为征地拆迁打开一条绿色通道。
在阳光征迁下，马滩征迁迈开了新的步伐。据了解，马滩地区涉及征迁住宅1600多户（家）。截至2014年底，马滩地区尚有未征收土地1302亩，未征收户数1060户（家），其中住宅986户，非住宅31户，企业43家。截至目前，共签订征迁协议609份（户）。创造了马滩征迁史上的速度和奇迹。
马滩征迁有望在春节前突破性完成
“今年来，在区委区政府的坚强领导下，取得了马滩征迁的新成绩，我觉得最核心因素是街道班子精诚团结和干部们的苦干实干和奉献精神。”张长霖说，今年来，有一段时间，区委石镜如书记和区政府魏晋文区长天天来到马滩督战，为贯彻落实区委区政府部署的马滩征迁任务，街道抽调精兵强将组成了6个征地拆迁攻坚组，与社区工作人员优化组合，长期驻守马滩，还开展了征地拆迁“百日大会战”活动，2至5月份全体干部发扬“5+2”的苦干和实干精神，期间签订协议401户，征收土地183.335亩，拆迁面积68513.91平方米，实现了“确保300户，力争400户”的目标任务，保证了B184#道路、S187#道路、联通甘肃总部、银滩花园二期、马滩居民安置点二期、兰州老街等项目的顺利开工建设。
“百日大会战”完成的401户只是个数字，但秀川街道、马滩社区的干部心里清楚，每一户背后都有感人的故事：刘有国是马滩社区三队队长，也是拆迁的骨干力量。今年4月份，184#路和银滩花园交叉处的一户姓杜的村民称“没有现房就不签征迁协议”，影响了重点项目开工建设。作为第一批征迁户，刘有国家在安置一期银滩花园分了一套87.3平米的房子，刚刚装修好入住。为了支持征迁，就把自己的房子让给了，然后搬家和父母挤到一起住。
前不久，就马滩征迁工作上取得的成绩，七里河区委区政府领导在有关会议上给予了“汗马功劳”肯定。秀川街道的干部们并没有躺在功劳簿上享受喜悦，已经启动并正在实施征地拆迁“百日攻坚战”，并提出了“确保300户力争400户”的目标。
“百日攻坚战到10月份结束，然后11、12月继续努力，力争赶年底、最迟春节前全面完成马滩征迁。”张长霖踌躇满志地说，虽然马滩征迁进入了深水区，越往后越难，但全体街道社区干部将继续发扬苦干实干精神，努力实现马滩征迁新突破。
采访结束时，张长霖无意中给记者透露了心里的热血目标——“一年基本拆完，两年基本建成，三年给你一个新马滩”。我们相信，只要张长霖和秀川全体干部继续实干、巧干和苦干，再次刷新“马滩速度”没有悬念，我们也期待三年后那个美丽的新马滩。
短评
把群众利益放在心上征迁并不难
何晓瑄
换位思考，才能对群众冷暖设身处地；将心比心，才能对百姓关切感同身受。马滩征地拆迁之所以能够克服重重困难，实现“阳光征拆”“和谐征拆”，变久拖难解为“马滩速度”并没有什么诀窍，这其中的关键就是将每一项工作都扎扎实实做到位，将每一项政策都明明白白亮出来，将大大小小、有形无形的“暗箱”都置于阳光下，实现“一把尺子量到底”。
随着我国改革开放30多年的社会经济发展，征地拆迁和由此引发的诸多矛盾已成为一个普遍的、尖锐的、突出的社会问题。征迁难，是困扰新型城镇化建设的难题，也是决定项目建设成败的关键。可是，我们细细剖析一下，征迁难，难在什么地方？难在不公开、不透明，猫腻多、蒙着整；难在政策时时变，先征后征不一样，补偿标准不统一；难在领导一言堂，剥夺了百姓的话语权……
在这样的语境下征迁一旦处置失当，极易变成“零和”的利益争夺，造成干群关系紧张、社会矛盾激化。
而马滩项目在征迁过程中，基层征迁工作人员不厌其烦一次次上门做征迁户的思想工作，给群众讲政策，了解群众需求，不断完善规章制度，通过先签约、先选房、先购买养老保险等政策确保征迁户后顾无忧，并将每家每户的补偿面积、补偿标准、补偿金额公之于众，一系列公开公正的阳光操作，从根本上打消了群众“怕吃亏”、“患不均”的顾虑，最终换来的是群众的理解支持和大力配合。
靠实干推进工作，用真情换取信任，以服务打动群众，在协商中汇集共识，这应当是“马滩速度”带给我们的最大启示。
履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。土地征迁问题既是涉及人民群众切身利益问题，落实以人为本、执政为民的具体实践，又关系和影响到社会稳定大局。但是，不论面对什么样的难题和瓶颈，我们只要牢固树立人民利益至上和依法行政的理念，坚持阳光透明、诚信沟通、标准统一、前后一致、公平操作、公开结果，那么可以相信在兰州经济社会发展进程中会有越来越多的“马滩速度”在我们手中成为现实。