防汛不怕烦 淮河才安澜（美丽中国·调查）

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年年发洪水，年年忙防汛。在防汛压力最大的蓄洪区，今年防汛准备情况如何？记者在安徽蒙洼蓄洪区走访发现：当地防汛物资准备充足，为了长治久安，还因地制宜发展适应性农业、生态旅游，并鼓励居民逐步外迁。

5月14日14时，王家坝水位20.91米，远低于27.50米的警戒水位，而顺着来水的方向，不远处两岸密林郁郁葱葱，那是安徽阜南县，河南固始县、淮滨县三县交汇处。位于安徽省阜南县境内的王家坝闸，后面就是181平方公里的蒙洼蓄洪区。

“别看现在风平浪静，汛期来时这儿的压力最大。”年年防汛，年年备战，谈及王家坝闸及蓄洪区，阜南县水务局局长张彪说。

从河南南阳的桐柏山，到阜阳王家坝闸，属淮河上游，全长364公里，落差达178米，占整个淮河流域200米落差的近90%，这意味着，每当汛期来临，上游洪水能在48小时之内迅速抵达王家坝闸。

“每当情势危急，闸口开启，滔滔洪水泄于蒙洼蓄洪区，不仅削减了淮河洪峰，也减轻了淮河中、下游的防洪压力。”张彪介绍，王家坝闸已先后在12个年份里15次开闸蓄洪。

虽然今年主汛期刚到，但这里防洪的准备早已经开始了。

不管蓄洪区最终是否启用，汛前都要逐户详细登记财产

400多亩小麦旱稻，近200亩毛豆，外带一些大型农机具……蓄洪区内王家坝镇村民陈元永正在进行着财产登记，“年年如此，不管蓄洪区最终是否启用，有多少财产都要上报，为可能蓄洪之后的补偿做准备。”

王家坝镇镇长余海阔介绍，每年汛期前，都会对需要转移的对象逐户、逐人登记造册，在有可能蓄洪的情况下，会提前下发群众转移通知，并提前将老弱病残人员和农药、易燃易爆品等转移到安全地带。

“年年高度备战，首先要保障人的安全。”余海阔介绍，在正式启用蓄洪区前，镇里都会组织各级党员干部拉网式巡查，确保开闸蓄洪前区内不安全地带不留一人，蓄洪期间无一人返回。

作为淮河防汛的“风向标”，王家坝水位每有上升，都有应对机制：

到了26米的设防水位，镇水利站、王家坝闸管所工作人员要24小时坚守岗位；到了27.5米的警戒水位，镇村干部、县防汛指挥部人员、一线农民工轮班上堤，24小时不间断巡查；到了28.5米的高水位，大堤上每公里农民工不得少于50人，24小时巡查巡防；直到29.3米保证水位，国家防总会根据上下游的雨情、水情，决定是否开启闸门。

而在王家坝闸门后面，各类防汛物资常年备足。在阜南县谢寨、大张湾防汛物资储备点，记者看到编织袋、木桩等物资塞得满满当当，阜南县防汛抗旱指挥部办公室副主任锁东亚介绍，这里共储备编织袋7万条，木桩1860根，类似储备点还有十余处，联系人、运输车辆、调运预案等都有明确布置。

庄台、保庄圩的修高加固必不可少。锁东亚介绍，蓄洪区陆续拆除了所有28.5米以下的不安全庄台，将原有庄台加固加高，现在蓄洪区内131个大小不一的庄台都达到了31.5米以上，处于绝对安全。

“蓄洪区先后新建6个保庄圩，将不安全庄台上的村民陆续整体迁至保庄圩内居住。”站在蓄洪区内的保庄圩围堤上，锁东亚跺了跺脚，“现在这圩堤比淮河大堤还要坚固。”

克服洪水影响，因地制宜发展适应性农业、生态旅游

蓄洪洼地，却不是民生洼地。2011年，谷学英一家搬到了王家坝保庄圩，这个只有1.26平方公里的洼地，水、电、路、网全通，圩区里，学校、卫生所、超市商店配套齐全，靠近大堤处建有泵电站，暴雨天气能将雨水抽出，因此这里地势低洼却不积水。自家的两亩地里种上毛豆、花生，谷学英一年有五六千块钱收入，又到附近的超市打打零工，一个月也能收入2000多块钱。

当然，由于蓄滞洪区属于洪水高风险区，区内经济发展受到很大制约。如何找出路？当地的办法是，因地制宜，发展适应性农业。

村民陈元永办起了家庭农场，除了传统的小麦旱稻，他把目光瞄向了毛豆、香葱等经济作物。每年开春种上近200亩毛豆，5月份收，一亩地能产近2000斤，能卖2000块钱，8月份再在原地种上近200亩香葱，10月份收，一亩地能产约5000斤，卖5000块钱。

“6、7月份可能蓄洪，我们鼓励村民避开洪水可能会来的时间，发展适应性作物。”余海阔说，“蓄洪区耕地多是典型的沙质土壤，适合毛豆、香葱等经济作物生长，也能卖得上价。”

但是，单靠传统农业，蓄洪区发展难以见起色，阜南县又把目标瞄向了生态旅游。“蓄洪区内不允许发展工业，也不适合走工业城镇的模式。”在阜南县县委书记崔黎看来，保护生态并发展旅游是未来可行的思路。“现在经常会有来参观王家坝闸的游客，我们已经尝到了旅游饭的甜头。”村民张斌在王家坝保庄圩的旅馆生意有声有色，他对正在规划建设的旅游区充满期待。

鼓励居民迁出蓄洪区并提升整体防汛能力，从根本上解决人与水争地的矛盾

“辛辛苦苦一整年，一场大水全白干。”陈元永之所以没有上大棚搞设施农业，有他的顾虑。他坦言，蓄洪后，将按照蓄洪前三年同期正常年份作物平均产值的70%定价补偿，大棚等设施投入并不在补偿之内。陈元永盼着“蓄洪后补偿的数额可以再多些，范围更广些”。

此外，地少人挤的矛盾也逐渐突显。“1953年按照人均33平方米划分的宅基地，现在60多年过去了，不少家庭已经是很多口人挤在老房子里，非常不方便。”在余海阔看来，这些年蓄洪区的安全状况和生产发展确实有了很明显的变化，但从减少分洪损失和长远发展的角度看，鼓励蓄洪区里的人外迁，是解决问题的出路。

“受安土重迁的观念影响，不少人，尤其老年人都不大愿意迁移出来。”余海阔介绍，鼓励外迁还需要一个过程，目前县里通过就业、住房等优厚条件，先鼓励年轻人走出来，再逐步争取更多的人。

余海阔介绍，目前愿意走出去到县城工作就业的，购房、廉租房、孩子上学等方面都可以享受一定的政策优惠，县里省级经济开发区的200多家企业，也会优先提供岗位安排。

“根本上，还要提升淮河防汛的整体能力，修建完善各项水利设施。”好在，随着这些年淮河水利防汛工程的提升，从上次2007年启用蓄洪区之后，近十年还没有开闸蓄洪，余海阔说，“蓄洪区启用的次数越来越少，民生发展也才越来越好。”