防止“文山会海”卷土重来

    党的群众路线教育实践活动开展以来，全国已压缩会议58.6万个、下降24.6%，但记者调查发现，一些部门2014年的会议费预算不但没有下降，反而“逆势上扬”，增长了4倍多。计划外的会议成部门审计“常客”。去年，审计署公布了57个中央部门单位2012年度预算执行情况和其他财政收支情况，发现半数以上中央部门单位都存在计划外召开会议的问题，有的一年计划外召开的会议高达200多个。

    “全国已压缩会议58.6万个、下降24.6%”，这样的会议精简压缩规模相当可观，但若换一个角度来看，这个数字也令人咋舌，如果按照全国压缩会议58.6万个、下降24.6%计算，开展教育实践活动前全国党政机关的会议至少有238万个，而再按一年250个工作日计算，平均每天全国党政机关召开的会议将接近1万个，“日均万会”显然是名副其实的“文山会海”。2013年初，沿海一厅局机关一把手曾自曝，“一年要开1068个会”。

    如此浩繁的“文山会海”，当然是十分典型的作风问题，如形式主义、官僚主义，但其所造成的巨大危害还不仅仅止于此，相当一部分会议经费投入甚至沦为一些官员借机腐败敛财的载体。新华社报道说，某地“一个内部人事干部会议，3天挥霍304万元、人均2.4万元”，“每到年底，各种名目的会就扎堆，有些都是借开会的名，行收费的实”。而除了“费钱”，对于以“公共服务”为天职的党政机关来说，如果“工作就是开会”，势必也会极大降低党政机关的行政效率。据此前媒体调查，基层县级领导干部“开会差不多占30%的工作时间”，“86.67%的受调查干部认为，目前地方会议真正能够起到实际作用的不足六成”。

    如何从根本上抑制“文山会海”？笔者以为，以新“文件”抑制“老习惯”并非上策。即使开一次规模更大的治理会议，发一份级别更高的“红头文件”，同样来一个上传下达，深入学习和贯彻执行，恐怕实效并不能尽如初衷。事实上，根治“文山会海”的关键在于政府职能转变。过去政府管了许多管不了也管不好的事情，这也是人员膨胀、机构庞大、文山会海的根源，更为重要的是它束缚了生产力，因此我们要转变政府职能，把应该交给企业、中介机构、市场的事情交出去，政府集中精力抓大事。

    党的群众路线教育实践活动之所以能够取得成效，根本原因就在于重新明确了党政机关的职能。活动虽然结束了，但这一原则还要始终贯彻。防止“文山会海”卷土重来，我们要加强制度建设，建立健全有序、良性、高效的政务运营体系和管理制度，以制度的刚性，方能防范、约束并最终杜绝“文山会海”，真正净化政务运营环境。首先要有明确的规则依据，解决有法可依的问题。2013年9月，财政部等三部门公布了修订后的《中央和国家机关会议费管理办法》，针对会议费管理存在的突出问题作出规定，解决了会议管理的制度问题。其次要有明确的细则，比如会议的种类、标准、经费来源、审批程序等等，都应出台具体细则，使之更具有操作性。没有细化的标准，操作和弹性的空间太大，会给监管带来难度。再次是要有问责机制。对会议预算超支和计划外召开会议的行为，应当进行问责，使违规行为受到惩戒，才能解决有禁无罚带来的尴尬。（星杓）