守护绿水青山 再造“金山银山” ——甘肃新一轮退耕还林工程观察

　　我省地处青藏高原、蒙古高原、黄土高原三大高原交汇地带，地跨长江、黄河两大流域及河西走廊的石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河流域，地形多样，陡坡耕地和沙化耕地多，水土流失和风沙危害严重，自然条件严酷，是全国最早开展退耕还林试点的地区。

　　经过十几年来的努力，我省退耕还林工程区生态环境明显改善，农村产业结构进一步优化，农民收入快速增长，取得了显著的生态、经济和社会效益。

　　2014年，国家启动了新一轮退耕还林工程。我省抢抓这次打造“金山银山”的历史机遇，把新一轮退耕还林还与改善生态环境、调整农业产业结构、促进农民增收致富相结合，与秦巴山区、六盘山区和藏区三大贫困带扶贫开发、移民搬迁、特色林果产业建设融合发展，切实巩固和扩大了前一轮退耕还林成果，提高退耕还林效益的，推进全省生态文明建设进程和脱贫致富奔小康的步伐。

退耕还林带来的巨大收益

　　在第一轮退耕还林工程中，甘肃是全国退耕还林工程建设的重点省。从1999年启动实施至2013年底，累计投入资金223亿元，完成工程建设任务2845.3万亩。工程实施涉及了全省14个市州的728.5万农村人口，工程建设使全省林地总面积增加了40%，每年生态效益总价值量达848.94亿元。

　　先期开展退耕还林的地区，水土流失得到了一定的控制，风沙危害呈逐步下降趋势，长期超负荷运行的自然生态系统得到休养生息，一些过去干枯的泉眼重新出水，一些长期断流的河流恢复流水，一些多年未见的动物重新出现，局部生态环境得到明显改善。

　　退耕还林工程的实施，直接促进了农村产业结构优化调整，改变了长期以来山区农业生产广种薄收的习惯，使群众能够集中更多的精力在条件较好的土地上精耕细作，经济作物种植面积大幅增加，为实现少种、优质、高产、高效的现代农业发展目标奠定了基础。

　　退耕还林还极大地解放了农村劳动力，农民群众林果、养殖、劳务输出多业并举，不断拓宽致富门路，不但没有因耕地减少而饿肚子，收入反而大幅增加。以张掖市为例，据当地劳务部门测算，平均每退耕22.3亩，就可以向外输转劳动力1名，近年来工程区新增加外出务工人员2.2万人，平均年纯收入3500元，相当于退耕地每年亩均增收156.95元。

　　2014年9月，我省在新一轮退耕还林工程启动后，立即组织相关部门编制总体方案，将工程区划分为河西走廊退耕区、中部沿黄河退耕区、甘南高原退耕区、南部秦巴山地退耕区、陇东陇中黄土高原退耕区等五大区域，并规划从2014年到2020年，分年度依次对适宜退耕还林还草的25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15度至25度坡耕地中的非基本农田全部退耕还林还草。

　　2014年国家下达我省的65万亩建设任务，在全省8个市州实施，现已全部完成。2015年下达130万亩（其中还草10万亩）建设任务，在全省10个市州实施，截至今年5月10日，全省已完成地块落实113.77万亩、占总任务120万亩的95%，完成造林107.98万亩、占总任务的90%。

　　根据测算，完成新一轮退耕还林还草方案规划的任务，将使全省林草植被覆盖率净增约2个百分点，生态效益年总价值达到550.56亿元。根据国家规定，新一轮退耕还林每亩补助1500元，除去其中安排的种苗造林费300元，全省所有退耕农户从工程建设中获得的国家直补收入为123.74亿元、年均17.68亿元。

　　有专家认为，除了生态和经济效益，随着新一轮工程的持续推进，大量农村劳动力从繁重的土地耕作劳动中解放出来，从事二、三产业，必将成为我省解决“三农”问题的重要引擎，产生巨大的社会效益。

群众盼望的民生工程

　　毫无疑问，退耕还林还草是甘肃构建国家生态安全屏障的重点工程，还是防治地质等自然灾害的关键工程和促进生态移民的民生工程。

　　以我省秦巴山区、六盘山区、藏区等贫困片带和风沙严重危害区等规划退耕还林还草区为例，这些地区既是生态治理和保护的源头地区，又是自然条件最为严酷，农业发展基础条件最为脆弱的地区。由于这些地区粮食产量低而不稳，农作物种植收益较少，近年来农户大多外出务工，有近一半坡耕地常年弃耕撂荒。

　　因此，在这一地区通过生态移民搬迁，实施退耕还林还草、封山禁牧，进行区域环境综合治理，不仅不会影响粮食安全，反而会从源头上遏制水土流失、风沙和地质危害，加快改善生态环境，同时把农民从贫瘠的土地上移民搬迁出来，有利于促进我省实施有计划的生态移民战略。

　　随着国家各项惠农政策的出台，农村公共财政保障水平逐年提高，加之粮食综合生产能力的提高，农民对耕种陡坡耕地和沙化耕地的依赖程度逐年降低，实施新一轮退耕还林还草工程有广泛的群众基础。据中科院调查，我省95%以上的农民认为生态环境破坏非常严重，对退耕还林的认知率达99%，改善生态、加快转型发展已成为全社会的共识，干部群众退耕还林的愿望十分迫切。

　　近日，记者在安定区凤翔镇上台村见到村民马铃时，他正在自家的院子旁栽树。谈起退耕还林工程，今年64岁的马铃一下子打开了话匣子，“我们这里是干旱山区，过去太穷了，没啥树。退耕还林十几年，我们这里的生态明显好了起来。下了雨，泥不下山，水不出沟，水全聚到树窝子里了。”

　　“所以，新一轮退耕开始后，大家都是举双手赞成。”马铃介绍说，去年退耕栽树时，由于村里的青壮年劳动力都外出务工了，村里人开会一合计，干脆每家出200元找了个工程队负责整地栽树。

　　马铃告诉记者，“这个钱，工程队并‘不好拿’，栽了树，还得按照政府标准确保成活。”

　　据了解，定西市在工程实施中要求乡镇村社干部、林业技术人员、农户或专业队“三到位”，各负其责，按照作业设计要求规范组织施工，提高了工程建设的精细化程度，为保证新一轮退耕还林质量打下了基础。全省各地纷纷加强对苗木采购和施工过程的管理，通过统一采购招标、议标等方法，优先采购当地乡土苗木，从各个环节保证苗木质量，最大程度保护了农户利益。

退耕还林与精准扶贫紧密结合

　　根据省委省政府实施“1236”扶贫攻坚战略，我省规划新一轮退耕还林还草集中在“老、少、边、穷”地区，这一地区农作物种植收益很低、农村经济发展滞后，特别是木本粮油、特色经济林等区域优势资源长期未能开发利用。

　　为此，我省借助退耕还林国家资金投入，在加快改善生态环境的同时，充分利用区域资源优势，培育特色产品，发展特色经济，集中力量根治这一地区的贫困面貌。各地也将新一轮退耕还林作为重要依托，将85%以上的任务安排在贫困乡、贫困村和贫困户，开始了退耕还林与精准扶贫相结合的有益探索。

　　天水市6个贫困县区在580个贫困村安排退耕还林6.2万亩，营造苹果、核桃等经济林果4.5万亩，受益群众100多万人，创建了一大批精品示范工程……

　　陇南各县区突出区域特色，将退耕还林与精准扶贫相结合，今年全市依托退耕还林新发展核桃17.47万亩、油橄榄3.67万亩、花椒2.19万亩、其他经济林3.26万亩……

　　临夏州各县区以经济林为主，生态林为辅，主要种植核桃、花椒、啤特果等，助推少数民族群众脱贫致富……

　　在新一轮退耕还林工程一年多时间的实施过程中，贫困山区、革命老区和民族地区退耕农户通过退耕还林发展特色产业，不仅增加了收入，还促使大量富余农村劳动力外出务工，拓宽了脱贫致富的渠道，加快了脱贫致富的步伐。（记者陈泳）