践行开发性金融理念促进新疆丝绸之路经济带核心区建设

新疆 位于亚欧大陆中部，与8个国家接壤，是中国面积最大、毗邻国家最多、陆地边境线最长的省区，也是丝绸之路的大通道和交汇之地，还是我国向西开放的重要门户。2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会明确提出，将新疆打造为“丝绸之路经济带核心区”。要以通道建设为依托，扩大对内对外开放，加强铁路等基础设施建设，发展现代物流，立足区位优势，建设好丝绸之路经济带核心区。作为服务国家战略的开发性金融机构， 国家开发银行 新疆分行一直积极主动落实中央治疆方略，不断探索创新，在促进丝绸之路经济带核心区建设中发挥金融支持发展的重要作用。

　　坚持以开发性金融

　　服务国家战略重点

　　当前，新疆在共建丝绸之路经济带中的地位和作用已经明确：以建设丝绸之路经济带为契机，全面推进对外开放，努力将新疆建设成为丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、区域金融中心、文化科技中心和医疗服务中心，建成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。国家开发银行新疆分行坚持贯彻落实中央和自治区有关精神，准确把握新疆在丝绸之路经济带建设中的战略地位和历史机遇，认真贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施，结合新疆经济社会发展实际情况，提出在丝绸之路经济带的大背景下，以进一步发挥和提升开发性金融服务国家战略重点的能力为核心，以新型城镇化及民生、重大基础设施、产业结构调整和转型升级、国际合作业务为重点，切实增强稳健发展意识、风控增效意识、综合金融意识和廉洁敬业意识，不断深化开发性金融实践与发展，促进新疆社会稳定和长治久安的总体工作思路。

　　坚持在丝绸之路经济带

　　建设中履行好金融使命

　　自1999年成立以来，国家开发银行新疆分行紧密围绕国家和自治区发展战略，重点支持了新型城镇化、战略 新兴产业 、民生和国际合作等领域。截至今年6月末，累计发放新型城镇化贷款934.4亿元，占全部发放表内人民币贷款的51.5%；发放战略性新兴产业贷款283.1亿元，占比15.6%；发放民生领域贷款344.5亿元，占比19%；发放支持中资企业走出去贷款5.7亿美元，占比6.6%。中央政治局委员、新疆自治区党委书记 张春贤 表示：国开行坚持服务国家战略、落实中央治疆方略、鼎力支持新疆发展，特别是在大额矿权融资、支持民生及重大基础设施等方面成效显著。

　　一是坚持“政策沟通”。2005年10月，在国家开发银行总行积极推动下，上合组织总理峰会第四次会议决定成立上合组织银行联合体。开行主导推动上合银联体建立了理事会、协调员会、高官会及交流培训等一整套工作和交流机制，并积极开展成员行间双边、多边金融合作，截至目前，已累计对成员行授信10.4亿美元，有力支持了中亚农业、中小企业等非资源领域发展。同时，在我国领导人与中亚国家首脑见证下签约项目超过30个，额度133亿美元。

　　二是促进“道路联通”。积极推动新疆与周边国家互联互通，累计发放贷款260亿元，支持跨境通道、涉边基础设施、合作园区等领域项目，同时大力开拓国际业务，积极推动新疆与中亚五国的公路、通讯、管道等基础设施互联互通，先后支持了中吉乌公路、乌兹别克飞机采购；哈马伊纳克水电站、乌塔什干火电厂；中哈原油管道、中亚天然气管道等项目，为促进丝绸之路经济带上的道路联通做出积极贡献。

　　三是服务“贸易畅通”。支持中亚国家政府、企业扩大对我国的商品采购，在上合银联体框架下通过转贷款模式促进中亚国家对我国的商品出口和我国企业在中亚的工程承包，以直接融资、信用证、保函等模式支持境内企业进口等，据不完全统计，近年来分行融资带动的贸易额超过30亿美元，有力促进了新疆与中亚的经贸往来。

　　四是推动“货币流通”。大力推动人民币国际化，与塔国民银行开展货币互换、在吉尔吉斯实现开行首笔境外人民币贷款，今年，分行实现了我国金融机构在哈的首笔直接人民币贷款3.5亿元发放，不断提升人民币在便利我国与中亚国际贸易、促进经贸交流等领域的积极促进作用。

　　五是增进“民心相通”。坚持培训先行，新疆分行配合总行教培局先后组织经济发展模式、区域经济、企业社会责任等高级政策研讨班、培训班30余期、参训超过300人次。同时，在亚欧博览会以及上合银联体非正式会议等过程中，通过举办金融合作论坛等形式，增进相互理解和共识，为密切双方合作打下良好基础。

　　坚持不断提升金融服务

　　丝绸之路经济带建设的能力

　　国开行新疆分行立足于新疆跨越式发展和向西开放大局，充分发挥金融引擎作用，以风险防控为前提，以重大项目为抓手，以服务国家战略为重点，不断提升服务丝绸之路经济带建设的能力，成为了支持新疆经济社会建设的重要金融力量。下一步，分行将继续坚持以市场化方式服务国家战略的开发性金融方向，对内以服务新疆新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化、信息化和基础设施现代化“五化同步”为重点，对外以“服务国家经济外交大局、服务国家能源资源战略、服务中资企业走出去”为重点，在丝绸之路经济带建设中更好的履行开发性金融的使命。

　　一是支持新疆新型城镇化和基础设施现代化建设。优先保障新型城镇化建设资金需求，发挥支持新型城镇化建设骨干银行作用，发挥政策性金融工具作用，引导社会资金投向，为新型城镇化建设提供多元化、可持续的资金支持；加大对棚户区改造的支持力度，积极参与自治区新型城镇化、棚户区改造相关规划的编制、完善工作；大力支持铁路、公路、航空、管道等基础设施建设，以完善的综合交通运输体系和东连西出“三大通道”建设，全面体现新疆在丝绸之路经济带中国际大通道和交通枢纽作用；支持城市基础设施、口岸等领域项目以及中哈霍尔果斯国际边境经济中心、喀什及霍尔果斯经济开发区建设。

　　二是促进产业结构调整和转型升级。大力支持新疆优势资源转化及新型工业化战略重点项目，重点推动现代煤化工、矿产资源等优势领域加快发展，促进新疆大型油气生产基地、煤炭煤化工基地、风电基地建设；以支持园区为载体，吸引新能源、新材料、现代装备制造等战略新兴产业积极布局，创新战略性新兴产业业务模式，大力支持节能环保、清洁能源、循环经济等领域项目；支持物流产业发展，助力新疆建设成为丝绸之路经济带上重要的商贸物流中心，支持 旅游 等文化阵地建设，进一步促进商贸合作和文化交融。

　　三是促进保障改善民生助力新疆夯实长治久安根基。积极支持教育、医疗、助学、健康养老等社会事业发展，促进有市场、有效益的成长性中小企业等劳动密集型产业稳健发展，将改善民生与促进就业及新型城镇化有机结合起来；支持设施农业、农田水利以及新疆特色的林果业、畜牧业等 农产品 ( 000061 , 股吧 )深加工领域发展，帮助老百姓增加收入得到实惠；积极支持南疆地区民生改善，促进少数民族群众就业，探索支持农业合作社发展、农业集约化经营及富民安居等领域项目，促进农牧民脱贫致富，协助夯实长治久安的基石；继续支持安居富民、定居兴牧、乌鲁木齐“ 蓝天 ”工程等政府密切关注的惠民工程。

　　四是开展金融合作服务国家经济外交大局。以 上海 合作组织、亚信会议等国际性合作组织和会议为依托，深化我国与中亚国家全面合作，利用国际性合作组织和会议在政治、安全、经济和教育等领域搭建的稳定合作平台，充分发挥上合银联体等多边合作平台的作用，通过转授信、银团贷款等方式支持多双边合作项目，以金融合作为契机，深化与中亚国家的战略合作，抓住中国和中亚国家关系向更高层次发展的机遇。

　　五是继续密切与中亚能源资源合作。发挥新疆独特的区位优势和资源禀赋，以能源资源为重点，以通道和基地建设为主线，以市场化运作为手段，全力支持国家间合作重大项目，融资融智为中资企业开展能源资源“走出去”铺路搭桥，重点支持中亚向我国的资源出口及管道建设，服务国家能源资源陆上大通道建设，积极促进合作相关方互利共赢。

　　六是着力支持中资企业走出去。着力支持装备制造、电信等重点产业，高铁等中高端优势领域，以及新能源、工程承包等行业扩大对外投资合作，支持企业通过参股或并购国外企业，继续为 金风科技 ( 002202 , 股吧 )、 特变电工 ( 600089 , 股吧 )等疆内有实力的“走出去”企业融资融智，提高企业国际化水平；积极探讨以国内行业联合体的形式，与中亚国家当地企业结合，打造一批“暖民心”的典型项目，特别是涉及民生和基础设施建设的重点实施项目。

　　七是支持跨境互联互通项目建设。新疆作为向西开放的桥头堡，是落实贯通由东部三大经济圈，经新疆西延连通中亚和欧洲三大通道布局构想的关键。近年来，新疆的通道建设取得一定改善，但向西通道能力不足，跨境基础设施和口岸建设滞后，通道瓶颈问题仍然十分突出。为解决互联互通对丝绸之路经济带发展战略的制约，发挥新疆的国际大通道和交通枢纽优势，分行将积极探讨支持与周边国家公路、铁路、机场的跨境基础设施建设等领域项目。

　　丝绸之路经济带建设是一项历史性工程，需要用改革思维、战略思维、全局思维、辩证思维、创新思维和底线思维去推动各项工作。随着新疆工作座谈会的召开，新疆工作在党和国家工作大局中的战略地位和作用更加突显。作为支持新疆社会稳定和长治久安的金融生力军，开发银行新疆分行将牢牢把握丝绸之路经济带的历史机遇，在建设丝绸之路经济带的总框架下，积极支持新疆新型城镇化、重大基础设施，支持产业转型升级和新疆优势资源转换，贯彻国家向西开放战略，并将保障和改善民生放在更为重要的位置，尤其是通过金融资本、产业资本的协作，继续加强上合银联体框架下的金融合作，以金融合作带动促进丝绸之路经济带范围内的贸易畅通，积极发挥开发性金融机构以市场化方式服务国家战略的重要作用，为促进丝绸之路经济带建设贡献力量。