金融扶贫的“临洮样本”

　　李贵勇

　　为了贯彻落实省委省政府精准扶贫战略部署，解决贫困农户贷款难、贷款贵、贷款慢问题，今年，省财政厅联手银行业，为我省建档立卡的97万户、417万贫困人口推出针对性的精准扶贫专项贷款，用于发展富民增收产业。专项贷款的亮点在于银行对农户免抵押、免担保，省财政全程全额贴息。精准扶贫专项贷款推行得怎么样，渴求资金的贫困户能不能贷上款，贷款资金使用效益如何，给贫困农户的生活带来了什么新变化？记者一行带着这些问题走进临洮，深入田间地头，探访贫困村民，倾听最基层的声音。

　　 依托合作社找产业

　　精准扶贫关键是资金要精准到位。到位不准，最需要资金的贫困户见不到资金，就达不到扶贫的初衷。临洮的富民专业合作社模式通过组建富民合作社，让扶贫资金到达每一个贫困户，实现了扶贫资金精准到户，康仲祥就是这样的受益者。临洮县洮阳镇双联村小洼山社村民康仲祥想通过养牛脱贫。他曾经跑过贷款，跑了许多趟，都因为没有合适的抵押品贷不上款。今年，县上和镇上组织村上成立合作社，合作社专门派人去康仲祥家讲解有关政策，动员他参加合作社。经过了解，他感觉合作社能够实现自己的想法。

　　5月16日，双联村富民专业合作社成立，他以土地入股的方式加入了合作社。同时，向合作社提交了贷款一万元的申请，短短几天，甘肃银行的贷款就发放到他的手中。拿到钱之后，他就买了2头牛，家里人都非常高兴，他也增强了养殖的信心。“一万元，八千元买牛，两千元饲养费，一年后就能卖一万三。贷款是两年期限，两年后，能赚六千。”康仲祥高兴地对记者算起了账。

　　康仲祥加入的双联村富民专业合作社，由村支书祁建楠等110名农民发起成立。合作社社员涵盖贫困户、种养业大户和致富能人。其中贫困户83户。

　　和康仲祥一样，雍阿龙也受益于双联村富民专业合作社。记者见到雍阿龙的时候，他正在装运苗木。“最近几天每天要发一车云杉，主要发往内蒙古、宁夏。这种树四季常青、吸尘效果好，又耐旱、成活率高，最适合在西北种植。”雍阿龙一边擦着汗，一边对记者说。雍阿龙从2008年就开始种植苗木。早期由于缺资金，市场不稳定，效益始终不是很好，他只种植了3亩苗木。今年，他通过合作社向甘肃银行贷了50万元，种植了17亩。“我主要种植牡丹和云杉，牡丹投资大，见效快；云杉市场平稳、销量好。今年的销售额估计在100万以上，以后会更多。”雍阿龙笑呵呵地说。

　　在双联村的400户村民中，70%左右的村民已经通过合作社引导种植了苗木。放眼望去，田野里的苗木郁郁葱葱，就连附近的大坪、孙家坪也是满目苍翠。

　　双联村富民专业合作社根据农户贷款需求和产业发展实际贷款需求，分别与银行、企业签订协议。合作社采用“社员提出贷款申请—合作社评议申报—镇扶贫办、金融办审核确认—县财政局、金融办审核备案—甘肃银行受理审批—合作社与社员签订委托贷款协议—合作社发放贷款”的模式进行放贷，有效化解了贫困户无担保、信用低、贷款难的症结，彻底解决了贫困群众发展产业无资金支持的问题。截至目前，甘肃银行已向该合作社授信650万元用于社员发展产业。

　　 依靠致富能人带农户

　　精准扶贫除了资金到位的问题，还有资金使用的问题。资金使用不合适，就起不了扶贫作用。临洮的合作社模式发挥了能人的引领作用，通过产业的精准定位，发挥了资金的最大效应，达到了长效、高效扶贫。在太石镇三益村，能人龚志荣正在带领乡亲们奔走在脱贫致富的大道上。

　　龚志荣长期受贫困的困扰。为了谋生他去兰州贩菜，20多年的奋斗，让他富起来了，在兰州他有了连锁餐饮店。富起来的他心里始终牵挂着乡亲们，他想帮助乡亲们致富，因为资金不足，许多次努力都付诸东流。

　　今年，他看到了希望。“甘肃银行的人来了许多次，和我谈合作支持产业发展，帮助贫困户脱贫。”龚志荣对记者说。在甘肃银行的支持下，他领头创立了三益现代农业产业专业合作社，贷款1200万，修了连接高速的双联路，流转了1.92万亩的土地。他从培育熟悉的蔬菜产业入手，将产业涵盖所有贫困户，以自己的经验带领村民致富。“通过合作社，105户贫困户中，60户贷款从事蔬菜产业，蔬菜供应兰州市场；25户贷款林下养鸡；其他的从事苗木等。贫困户想干什么，银行就支持什么，真正做到了精准扶贫。”龚志荣说。

　　近年来，三益村在龚志荣的带领下，通过银行资金支持，以农业光伏、日光温室特色产业带动，立足资产收益式扶贫，走出了一条金融支持精准扶贫工作的新路子，有效促进了该村经济的快速发展。目前，计划建成惠及400户农户的分布式光伏发电站一座，每户每年收益3000元以上，收益20年。同时，以甘肃跃雅森农业综合开发公司为龙头的现代农庄已初具规模，生态修复、光伏农业、采摘农业等片区逐步成型。目前，甘肃银行临洮支行已给临洮三益现代农业产业专业合作社授信535万元，用于蔬菜种植、放养鸡养殖和苗木种植等。

　　 政府+银行+合作社+贫困农户的精准扶贫样本

　　洮阳镇作为定西市最大的乡镇，在30个村中，有4个贫困村。根除贫困就是镇党委书记蒋焱的最大梦想。

　　2014年3月，甘肃银行与临洮县人民政府签署了《金融扶贫战略合作协议》。根据协议，政府建立风险补偿基金，甘肃银行贷款支持农民成立专业合作社发展产业精准扶贫，这让蒋焱看到了希望。他积极督促相关部门与银行接洽，率先与甘肃银行合作，在洮阳镇成立了临洮首批农民专业合作社，试点金融精准扶贫工作。

　　“我们计划成立30个合作社，通过合作社平台取得银行的金融支持，发展苗木、土鸡、牛羊等特色产业。有了甘肃银行的支持，就解决了融资难、融资贵、融资慢的问题。产业发展了，农民积极性就高了，我们有信心至2016年能实现脱贫。”蒋书记充满自信地说。

　　不仅仅是洮阳镇，目前，在临洮许多行政村成立了富民产业合作社，由行政村“两委”负责人和致富能人牵头，合作社成员以现金或林权、土地承包权、土地经营权、房屋、农机具抵押等形式出资入社，能人带动全村整体脱贫，逐步形成“产、供、销”一体经营体系。合作社主要业务范围包括种植业、养殖业，农业生产资料的购买、农产品销售、加工、贮藏、运输，农业休闲观光和乡村民俗旅游服务等。截至8月23日，临洮县有181家富民产业合作社已在组建当中，其中有92家富民产业合作社已组建完成。

　　临洮县副县长梁军认为，通过支持富民产业合作社，增强了贫困村“造血”功能和发展后劲，实现科学有效的扶贫；借助富民产业合作社，精准扶贫专项贷款便于向贫困户支付，落实到户，达到对象精准、目标精准；富民产业合作社引导贫困户发展产业，实现内容精准、措施精准。而且，“政府主导、银行配合”的模式，可以集中优势资源，达到“扶持一人，发展一业，致富一户，带动一片”的贫困户脱贫致富目的，让贫困群众真正得到实惠。

　　问渠那得清如许，为有源头活水来。甘肃银行以践行普惠金融为目标，围绕甘肃农业特色，以产品模式创新为抓手，以县域为重点，在支持全省农业发展和农民脱贫致富上作出了有益地探索。该行在临洮的农民专业合作社扶贫模式，做到了资金到位精准、产业定位精准，实现了真正意义上的精准扶贫精准脱贫。在精准扶贫精准脱贫的大路上，甘肃银行步稳速疾。截至8月末，甘肃银行在定西市辖各县区已发放精准扶贫贷款7.43亿元。

　　甘肃银行的临洮合作社精准扶贫模式，让扶贫资金精准到贫困户，通过合作社聚合资源发展产业，让贫困户无障碍参与产业发展，使扶贫资金发挥出最大的扶贫效果。而且，这样的模式，可复制，有长效，使有限的资金发挥了四两拨千斤的作用，其创新意义值得借鉴。