金昌市探索创新农村养老服务模式

    随着老龄化趋势加剧，农村空巢、孤寡、困难老人的养老问题日益突出。去年以来，金昌市解放思想、积极探索，因地制宜、大胆创新，坚持规划部署到位、示范带动到位、制度机制到位、政策落实到位，互助老人幸福院建设取得了初步成效。

    一是科学规划整体建设。 随着大量农村青壮年外出务工，农村留守、空巢、独居老人逐年增加，许多老人家庭贫困，居住条件简陋，生活无人照顾，精神慰籍缺失。省民政厅对解决农村养老问题高度重视，2012年开始为每个互助幸福院资助3万元，调动了各地建设积极性。但通过两年多的建设实践发现，存在投入少，缺乏运行经费、管理人员，冬天缺少取暖设施等问题，影响正常运行。金昌市通过深入调研，广泛征求县（区）、乡（镇）、村社和群众的意见，结合农村实际，创新发展思路，提出从2015年—2017年筹措1500万—3000万，在全市138个行政村建设新型互助老人幸福院50—100所，每个新型农村互助老人幸福院投入建设和设施配套资金不低于30万元，设置“五室”（日间照料室、活动室、娱乐室、健身室、配餐室），老人幸福院有场地、有设施、有机构、有制度、有管理人员、有运行经费，确保能建成，能运营，能发挥作用。今年又积极筹措福利彩票公益金850万元，新建城市社区日间照料中心6所、普通互助老人幸福院15所、新型农村互助老人幸福院19所（2015—2016年15个建档立卡精准扶贫村实现全覆盖）。目前，已全部建成。

    二是积极探索建设路子。 改扩建闲置校舍 。积极利用撤点并校后闲置的旧校舍进行改造建设，即节省了建设资金，又盘活了现有资产。建成了焦家庄乡南沿沟、焦家庄，新城子镇西湾等7个村的互助老人幸福院。 租赁和购买农家院落 。从满足老百姓的实际需要出发，量力而行、尽力而为。有什么条件，就利用什么条件，就近就便租赁或购买闲置的农家院落进行建设。建成了新城子镇南湾等2个村的互助老人幸福院。 依托村委会新建 。选择老人集中居住、交通便利、积极性高的村，合理规划重新修建实用的新型农村互助幸福院。建成了红山窑毛卜喇村、新城子镇兆田等7个村的互助老人幸福院。 借助危房改造项目建设互助幸福院 。按照“集体建院、集中活动、自我保障、互助服务”的模式建设。投资120万元建成河西堡镇青山堡村幸福家园，有一室一厅一卫38㎡小型房屋20套，已入住老人13户；投资35万元建成宁远堡镇宁远村幸福家园，有一室一厅一卫小型房屋8套和1个活动中心，总占地面积300㎡，已入住老人8户；投资88万元建成金东互助老人幸福院，有一室一厅40㎡小型房屋27套，入住老人19户。把村内五保、空巢、失能老人迁到幸福院集中居住，老人入院后由村委会统一管理，生活保障上采取家庭自理和互助服务的模式，老年人可无偿居住院内房屋，子女无继承权，老人去世后房屋交公。 社会慈善捐助形式建设 。采取政府投入与慈善捐助相结合的方式进行建设。由杭州爱心人士捐助100万元，政府投入220万元，建成毛家庄村杭州爱心老人院，建设面积42㎡小型房屋20套。目前，共建成新型农村互助老人幸福院19所。

    三是大胆创新管理模式。 我们积极争取市政府支持，报请市政府出台《金昌市城市社区日间照料中心和农村互助老人幸福院建设运行管理办法》，互助幸福院的资产由县（区）民政局按照国有资产管理的相关规定进行管理，资产的处置和变更报市民政局审批。对运行状况良好的城市社区日间照料中心和新型农村互助老人幸福院，市、县（区）财政和福利彩票公益金每年列支运行经费3万元。同时，配备1名管理人员和1名公益性岗位服务人员，管理人员由社区干部和村书记、村主任兼任，每月发500元工资，由市、县（区）财政各列支50%发放，全面保障互助幸福院的长效运营。

    四是全面提高服务功能。 通过集中居住养老，切实解决了在新农村建设中修不起房的贫困孤寡老人无房居住，失独、姑娘出嫁后无人照料二女户老人无人照料的问题，也解除了进城务工子女的后顾之忧。院内提供配餐服务，安排一名公益性岗位为老人做饭，提供午餐和晚餐，每人每天5元，解决了农村孤寡老人白天无人照料，用餐难等实际问题。通过引导入院老人彼此之间照料，互帮互助，由身体健康的老人帮助行动不便的老人端饭、洗衣，组织个性及生活习惯相近的老人聊天谈心、疏导情绪，有效化解了老人的孤独寂寞。院内设置了休息室、娱乐室和活动场地，购置了电视、乐器、象棋、麻将等娱乐设施，并组织村上的文艺团体为老人们表演喜闻乐见的民间小曲、扭秧歌等文艺节目，协调体育部门在院内配置体育健身器械，为本村和周边村的老人们提供了休闲娱乐、交流活动的良好环境，丰富了农村老年人精神文化生活。

                                                                            （金昌市民政局）