金昌市人大常委会“十二五”工作综述
原标题：步履铿锵春华秋实——市人大常委会“十二五”工作综述
这是恪尽职守的五年，也是民主法制深入推进的五年，五年来，市人大常委会参加执法检查、组织调研实情、办理代表建议、修订规章制度……一项项工作，映射出一次次崭新的突破，也记录了市人大常委会依法履职的坚实足迹。
今年10月29日，市委召开人大工作会议，市委书记吴明明在会上强调，要按照中央和省委的统一部署，解放思想、更新观念，凝心聚力、开拓进取，充分发挥地方国家权力机关的重要作用，不断开创全市人大工作新局面。这不仅充分体现了市委对人大工作的高度重视，也让下一步的人大工作有了更明确的方向。
服务大局
着力推动经济社会转型跨越发展
回望过去的五年，市人大常委会坚持把服务经济社会发展作为首要任务，坚持把监督工作的重点放在助推全市中心工作和重大决策部署实施上，依法行使监督职权，推动了各项工作的落实。
实现“十二五”规划目标，是全面建成小康社会的可靠保证，建成小康社会，经济发展至关重要。按照《监督法》规定和要求，市人大常委会每年组织深入调研，对国民经济和社会发展“十二五”规划实施情况进行视察。针对我市工业经济增长动力不足、产业结构不尽合理、节能减排压力较大、部分指标未达到目标进度等问题，市人大常委会提出了坚持项目带动战略、大力推进循环经济发展、加快发展第三产业等建议，促进了规划实施。
为加强计划预算执行监督，市人大常委会每年都对当年上半年全市国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况，上一年市级财政预算执行及其他财政收支审计情况、市级财政决算情况进行视察，听取并审议市政府专题工作报告，审查批准上一年市级财政决算。针对计划、预算执行中存在的工业经济效益下滑、固定资产投资增速放缓、财政收支矛盾突出、税收后劲不足等问题，提出进一步抓好重点项目建设、强化税收征管、加强财源建设等建议，促进了全市经济平稳运行和地方财政收入的稳步增长。
贴心为民
积极推动民生问题解决
“联村联户、为民富民”行动的春风伴着小康建设的大潮，吹遍镍都大地。市人大常委会根据省人大常委会倡导在各级人大代表中开展“人大代表在行动”活动的要求，按照市委的统一部署，不断创新机制，丰富活动内容，动员和组织全市各级人大代表发挥自身优势，积极投身“双联”行动之中，努力为群众解难题、办实事，取得了明显成效。
“人大代表必须充分发挥先进性作用，积极献智出力，争做全面建设小康社会的组织者、实践者和推动者，争做双联行动的排头兵、带头人，推动双联行动务实发展。”在全市“人大代表在行动”活动启动之初，市人大常委会向全市1250多名各级人大代表发出号召，得到积极响应。各级人大代表立足本职岗位，充分发挥各自优势，积极履职尽责，为群众办实事、解难题，引领全市“双联”行动的深入开展。
“人大代表在行动”活动能否深入推进，取得实效，加强组织领导是关键。市人大常委会按照“立足当前、着眼长远、集中力量、重点突破”的原则，成立了“人大代表在行动”活动协调推进领导小组，建立了领导小组例会、代表活动等制度，并先后召开“人大代表在行动”活动座谈会、推进会，总结工作，交流经验，及时研究解决活动中存在的困难和问题，为代表参与“双联”行动、履职尽责理清了思路，提供了强有力的组织保障，推动了该项活动的深入开展。
市人大代表、永昌县东寨镇龙口村党支部书记徐福德成功引进唐山牧源等4家草业公司，在全村推广种植优质牧草，流转农民土地1.5万亩，使本村土地流转率达到了90%以上，仅此一项，2015年该村农民人均收入就可增加3000元，增长38%。而在永昌县六坝乡七坝村，村支书杨文成组建了海量辣椒专业合作社，采取以土地入股的方式流转土地3500亩，建成日光温室1935座、蔬菜集约化育苗基地50亩，带动群众致富。
面对联系点群众就医、就学、技能培训等难题，具有行业和专业技术方面的代表也积极行动起来。乡人大代表、永昌县南坝乡卫生院院长赵吉鑫了解到联系户女儿因患糖尿病一直使用胰岛素注射的情况后，积极协调，直接由厂家为其供药，并帮助她参加合作医疗，为其家庭减轻经济负担2万多元。
这样的例子不胜枚举。
今年，市人大常委会委托国家统计局金昌调查队以问卷调查的方式，对全市200名省、市、县(区)、乡(镇)人大代表参与的深化“联村联户，人大代表在行动”活动情况进行抽样调查，主要内容涉及实施双联行动“六大任务”、帮办各类实事等70多项内容，搜集了632条意见建议，总结和发现了30多个典型，为深化拓展“联村联户，人大代表在行动”提供了科学依据。
“人民选我当代表，我当代表为人民。”作为代表人民当家作主的人大代表，在全面建成小康社会的征程中，用实际行动向党和人民交上了一份满意的答卷。
2013年，市人大常委会开展了以建立“一个平台”、“三项制度”为主要内容的代表工作创建活动，要求在县、区、乡镇、街道(社区)或村(居)设立人大代表工作室，为全市各级人大代表履职搭建活动平台，并通过建立常委会委员联系代表、代表联系选民、代表学习培训和代表向选民述职制度，积极促进代表工作创建活动开展。2013年7月31日至8月1日，市人大常委会主任方银天深入永昌县部分乡镇，就代表工作创建活动以及人大代表履职情况进行调研和督查。调研中，方银天指出，要积极组织代表开展活动，有效统一形式与内容，调动每个人大代表的主动性，使其积极看待问题，深入群众，了解本村、社人民群众的心声和普遍性意见建议，加强履职意识，切勿忘记人民代表的职责。
截至2014年年底，各级人大代表通过“人大代表之家”接待选民2797人次，征求意见建议639条，帮助群众解决城市管理、社区服务、文化建设、农村渠道设施等方面的问题205件。今年10月，市委印发了《关于进一步加强乡镇(街道)人大工作的意见》，在人员、经费等方面为基层人大工作创造了条件。
今年，市人大常委会继续坚持把推进代表工作创建活动作为加强改进代表工作的重要举措，在以前的基础上，又新建了村级“人大代表之家”5个，使“人大代表之家”的总数达到45个。“人大代表在任期间，至少要向选民述职一次。”在《金昌市人民代表大会述职评议暂行办法》制定后，各级代表开始向选民述职。截至今年6月底，已有51%的市人大代表和80%的县区人大代表向所在选区选民作了述职。
持续关注
水源涵养地保护得到重视
2014年，市人大常委会邀请新华社甘肃分社记者深入祁连山腹地采访，所采写的《祁连山腹地水源涵养区植被正遭到严重破坏》的稿件，被新华社以动态清样呈中央领导和有关部委，习近平总书记对此高度重视，作了重要指示和批示。在中办的协调下，青海省迅速行动，成立了由副省长为组长的检查组，对祁连山自然保护区核心区内探矿、采矿、修路等破坏生态环境的行为进行了检查整治，并要求开发商停止探、采矿活动，经评估补偿后，限期有序退出。市人大常委会对祁连山水源涵养地保护多年的呼吁终于得到重视和治理。
金昌历来缺水,水源涵养地保护关系到金昌的生存和发展。
十二五期间，市人大常委会每年组织开展生态保护执法检查和工作视察，坚持不懈地向省上提出重视石羊河流域金昌境内东西大河上游水源涵养地保护的建议。2013年，市人大常委会紧紧抓住省人大常委会组织在甘部分全国及省人大代表对祁连山水源涵养地生态保护工作进行视察的机遇，系统梳理了多年来对金昌水源涵养地保护的意见建议，综合提出了退耕、退牧还林、还草等从根本上解决危及金昌生命线的建议，并制作了专题片《拯救生命之源》，引起了全国和省人大代表的高度关注和较大反响。省人大常委会在向全国人大常委会提交的《关于祁连山生态环境调研报告》中，充分吸纳了我市提出的建议意见。2012年，借着我市承办“陇原环保世纪行工作会议”的机遇，市人大常委会又组织与会代表深入永昌东西大河水源涵养地了解生态破坏情况，从多方面呼吁加强对祁连山水源涵养地的保护。
2014年，为落实2012年全国人大代表视察祁连山水源涵养地生态保护所提意见建议和国务院批准的《祁连山水源涵养地生态环境保护与综合治理规划(2012—2020)》，市人大常委会组织部分省、市、县(区)人大代表，深入祁连山腹地，再次对我市水源涵养地保护情况进行了专题调研。并邀请中科院兰州分院有关专家深入祁连山腹地，对东大河上游水源涵养地生态保护情况进行考察调研，形成了报告，为祁连山生态环境保护提供了科学的数据和翔实的资料。针对东大河上游青海省门源县、张掖市肃南县辖区内水源涵养地探矿修路、植被遭大面积开挖等问题，市人大常委会又向市政府提出了尽快摸清情况，迅速向上反映，积极争取国家和省上支持；主动加强与上游水源涵养地所辖区政府及有关部门的联系沟通，制止开挖勘探、危及水源涵养地的行为等建议。市政府对此高度重视，组织永昌县政府及市政府有关部门专题研究部署，并就所提建议内容实地调研，掌握翔实情况，及时向省政府有关部门汇报。市、县政府及有关部门还与上游地区联系、磋商，积极开展相关工作。
在各方面的积极努力下，全国人大常委会办公厅于2014年9月在北京召开了闭会期间代表建议办理工作座谈会，专题督办《关于尽快制止祁连山自然保护区采矿、探矿活动，遏制生态环境恶化》的建议。会后，国家环保部责成西北督查中心在深入调研的基础上，形成专题调研报告；国家林业局在派员实地查看后，又邀请四省部分全国人大代表深入祁连山水源涵养地进行调研；国土资源部、国家发改委对代表建议也进行了认真办理，并及时答复代表。目前，保护区内探、采矿活动得到遏制。
千川汇海阔，风正好扬帆。在新的起点上，市人大常委会将继续大力推进社会主义民主法治建设，为开创改革发展新局面、谱写金昌发展新篇章而努力奋斗！