采伐指标“入户”，让树越砍越多——聚焦湖南省浏阳市落实林农采伐处置权

  　　“树越种越多，林农越砍树越致富。”这是林改之后，湖南浏阳林业的新变化，也是浏阳推行林木采伐指标入村到户阳光工程的成果。

　　 创新落实林木采伐权

　　湖南省浏阳市观音塘村村民谢朝阳经营山林已经20多年，直到这两年才第一次拿到林木采伐许可证。谢朝阳告诉记者，在过去，很多采伐指标都在木材贩子手里，林农要卖木材就要通过木材贩子，无法直接面对市场，木材贩子则获得了高额的中间差价。

　　林农谢朝阳的经历并非个案。浏阳市是湖南省重点林区市，年度木材采伐指标一直由市林业局分配到各乡镇，但部分乡镇却把指标当作资源用来创收，造成许多林农难以得到采伐指标，严重影响了林农造林、护林的积极性。

　　为扭转这一局面，在明晰产权、承包到户改革任务基本完成后，浏阳市推行林木采伐指标入村到户阳光工程，逐步落实采伐处置权。浏阳根据森林分类经营的原则，对生态林严格实行禁伐、限伐政策，对商品林进行森林经营分类管理。选择林区乡镇进行经营方案编制试点，以方案明确采伐数量，按方案安排采伐计划，没有编制经营方案的，以森林资源状况为依据，根据当地需要，统筹安排采伐计划。

　　在分配指标时，坚持“两个优先”：优先编制了经营方案的单位，优先资源好、家庭急需的林农。实行“两个控制”：控制短期流转森林（5年以内）的经营单位和个人主伐采伐指标，控制买卖青山的经营单位和个人主伐采伐指标。

　　 采伐指标“阳光分配”

　　为保证商品材采伐指标分配的公平公正，浏阳实施“阳光分配”管理，确保指标入村到户率达到100%。

　　在分配时，还必须做到层层进行公示。市分配到乡，在《浏阳日报》上公示；乡分配到村、村分配到组到林农，要张贴公示公告，确保每一个环节都在社会和群众的监督下，确保采伐指标入村到户率、公示率和及时率均达到100％。

　　为遏制不合理分配木材指标的违法违规行为，所有采伐指标分配情况将及时报送市林业局备案审核，并录入电子办证账户。在《浏阳日报》上还公布了木材指标入村到户举报电话，发现问题及时进行纠正和处理。

　　 树越砍越多林农越砍越富

　　浏阳市将林木采伐指标入村到户称为“阳光工程”，而在林农心中，这却是实打实的致富工程。

　　因为手里有了采伐指标，减少了中间环节，林农木材销售价格大大提高，每立方米木材销售价格较往年提高200元左右。以2014年木材指标数量推算，全年山区林农增加收入3200多万元。

　　林农手中拥有了采伐指标，对山林有了处置权和收益权，自觉地进行迹地更新造林和低产林改造，营林造林的热情挡都挡不住。2014年，浏阳全市人工造林6.87万亩，其中林农自发造林2.6万亩。

　　林木采伐权的创新在湖南甚至全国都产生了重大影响，让浏阳又一次出了名儿。中央电视台、湖南电视台等各级主流媒体纷纷进行了采访报道，浏阳推行林木采伐权进村入户的创新之举正在全国林改地区推广，“树越砍越多、林农越砍越富”的和谐图景也将在更多山区呈现。中国绿色时报讯