打造富裕文明和谐幸福新酒泉 ——酒泉市科学谋划“十三五”经济社会发展

　　“十三五”时期，是酒泉全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的重要阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段。制定和实施好“十三五”规划，事关描绘未来五年全市发展蓝图，对于提前全面建成小康社会，提升富裕文明和谐幸福酒泉建设水平具有十分重要的意义。

多方征求意见 丰富规划内容

　　酒泉市委对制定全市“十三五”发展规划高度重视。去年12月，省委十二届九次全委会议对制定“十三五”规划提出要求后，酒泉市委将总结“十二五”、谋划“十三五”列入2015年重点工作，超前谋划考虑，扎实安排部署，特别对“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想、主要目标和重点任务等重大问题及早分析研判。

　　今年7月22日，酒泉市委常委会议专门听取了“十三五”规划编制进展情况的汇报，对《关于制定酒泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)稿的起草，明确提出了要突出“十大领域”，制定工作要细、涵盖面要广、起点要高、落点要实、作风要严的要求。10月份以来，在中央和省委“十三五”规划建议框架指导下，形成了《建议(征求意见稿)》，并广泛征求了酒泉市人大、市政府、市政协、各县市区、市委各部门、市直各部门各单位、驻酒有关单位以及各人民团体的意见，认真听取了市委委员、市委候补委员和市纪委委员以及各民主党派、工商联、无党派人士、部分专家学者的建议。11月27日，酒泉市委常委会进行专题研究讨论，进一步明确了基本要求、总体思路、主要目标、发展导向和着力重点。按照要求，由起草组具体负责，分别召开一、二、三产业代表人士座谈会，深入听取了各领域对《建议》稿的意见和建议。12月2日，对进一步作了修改完善的《建议》稿再次征求了酒泉市级领导和各县市区委、市委各部门、市直各部门各单位党组织的意见建议。12月4日，酒泉市委常委会议对《建议》稿再次进行了研究讨论。

　　党的十八届五中全会和省委十二届十四次全委会议相继召开后，《建议》起草组认真贯彻中央和省委的最新指导精神，按照酒泉市委的要求对《建议》稿进一步修改和完善，形成了提交中共酒泉市委三届十一次全委会议的《建议(审议稿)》。从征求意见反馈情况看，酒泉市各级各部门一致认为，酒泉市委“十三五”规划《建议》认真贯彻党的十八届五中全会精神，深入落实省委十二届十四次全委会议精神，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，契合了未来一个时期酒泉经济社会发展的阶段性特征和人民群众的新期待，对“十三五”时期全市破解发展难题、补齐发展短板、增强发展动力具有重要指导作用，是推动酒泉市提前全面建成小康社会、建设富裕文明和谐幸福酒泉的纲领性文件。

　　同时，各方面还提出了许多好的意见和建议，主要体现在：一是建议总结好“十二五”时期发展取得的重要成就和基本经验，提振全市人民团结奋进、提前全面建成小康社会的信心和决心；二是建议将三届酒泉市委提出的“五做五加强”总体工作思路和“一个始终坚持、两个严格遵守、三个坚决落实、四个切实从严、五个高度一致、六个抓实见效、七个整体推进”工作部署作为指导思想继续坚持和深入推进；三是建议将精准扶贫精准脱贫作为“十三五”前期重点任务，先全力攻坚，后巩固提升，提前实现整体脱贫目标；四是建议充分利用肃州区和敦煌市两个国家级现代农业示范区、酒泉国家级经济技术开发区、酒泉千万千瓦级风光电示范基地、丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、国家现代服务业综合改革试点市、国家生态安全屏障综合试验区等国家级战略平台，发挥好资源禀赋和特色优势，突出创新驱动发展，推动一产提质增效、二产转型升级、三产深度融合，构建彰显酒泉特色的现代产业体系，不断提高区域核心竞争力；五是建议进一步做实教育、就业、医疗、社保、养老等民生保障工作，完善公共服务体系，办好惠民实事，增进群众福祉。

　　对征求到的580多条意见和建议，起草组深入研究，逐条分析，整理汇总，做到了集思广益、集中民智。

正确分析形势 科学绘制蓝图

　　按照酒泉市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，酒泉市政府层层征求意见，制定了《酒泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案》)(下称《纲要》)并提交酒泉市三届人大六次会议审议。

　　《纲要》对当前形势作出了分析，并提出了发展定位、目标等。

　　“十三五”时期，酒泉市经济发展既面临难得的重大机遇，也面临诸多风险和挑战。

　　从国际环境看，受国际金融危机的影响，世界经济仍处于深度调整和缓慢复苏之中，全球经济格局深刻变化，发达国家与发展中国家的分工关系呈现更加复杂的局面，由互补为主向互补与竞争替代转变，全球分工格局正在重塑。

　　从国内环境看，经过30多年的改革发展，我国在中高端领域面临发达经济体越来越大的竞争压力，在低端领域面临要素成本更低的新兴经济体的追赶竞争，对我国劳动密集型产业发展形成挤压，传统要素优势正在减弱，资源环境约束加剧。我国面临着经济增长换档期、结构调整阵痛期、前期刺激性政策消化期“三期叠加”的严峻挑战。我国经济发展进入新常态，全面深化改革和全面推进依法治国将释放新的制度红利，经济发展的活力和动力将不断提升和增强，经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。

　　从全省发展趋势看，甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位。凭借国家战略支撑和政策支持，甘肃经济社会发展长期积累的结构性矛盾将在新一轮西部大开发中得到有效改善。

　　从全市发展实际看，酒泉区位优势明显，产业基础雄厚，文化资源丰富，在当前发展环境中具有明显优势。

　　综合国内外发展环境，酒泉市机遇叠加和较快发展的基本态势没有改变，但转型升级的挑战更加突出和紧迫。必须准确把握国内外发展环境变化对酒泉市经济社会发展带来的影响，主动适应经济发展新常态，积极抢抓国家实施“一带一路”和深入推进西部大开发战略等重大机遇，着力破解发展中的突出矛盾和问题，积极推进经济社会持续健康发展。

　　酒泉市在明确“五做五加强”总体工作思路和“1234567”工作部署等的基础上，提出加快推进经济社会持续健康发展，提前实现全面建成小康社会奋斗目标，将五大发展理念贯穿“十三五”乃至今后一个时期发展的全过程：必须毫不动摇地坚持创新发展，毫不动摇地坚持协调发展，毫不动摇地坚持绿色发展，毫不动摇地坚持开放发展，毫不动摇地坚持共享发展。明确“十三五”时期发展定位：着力打造向西开放大门户，着力畅通商贸物流大通道，着力壮大文化旅游大龙头，着力建设清洁能源大基地，着力构建生态建设大屏障。明确未来五年的发展目标：综合考虑“十三五”酒泉经济社会发展的基础、环境、潜力和方向，坚持发展速度与质量效益相统一，优化结构与转型升级相协调，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上坚持加快发展，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，部分指标增速达到或超过全省平均水平。主要经济指标平衡协调，产业结构不断优化，战略性新兴产业和服务业比重不断上升。消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇率加快提高，科技进步对经济的贡献率持续增加，科技创新能力明显增强，力争提前两年全面建成小康社会。（酒泉日报记者兰鑫）