酒泉市检察机关全力推进公益诉讼试点工作

      试点工作开展以来，酒泉市检察机关按照高检院、省院的决策部署，聚焦社会公益，大胆实践探索，主动攻坚克难，积极履职尽责，提起了全国首例国有资产保护领域行政公益诉讼案件，圆满完成试点工作任务。试点期间，共发现案件线索43件，发出诉前监督检察建议37件。经诉前监督，督促行政机关纠正违法或履行职责29件，向人民法院提起公益诉讼8件，经法院审理，均判决支持了检察机关的全部诉讼请求。通过办案，督促行政机关收回欠缴的国有资产2300余万元，督促恢复被破坏的耕地、林地、草原51公顷。　　　　　　　　　　　　　　　                 
        未雨绸缪，超前谋划，争先启动公益诉讼试点工作
        试点之初，酒泉市检察机关及时统筹谋划，提前着手，聚焦本地党委政府关注、群众反映强烈的生态环境资源保护领域，积极发现案件线索。2015年7月，检察机关在办理阿克塞宏大石棉销售有限公司“3.7”爆炸案件过程中，发现该县红柳沟石棉矿区环境污染和生态破坏严重，县环保局的监管活动可能存在违法行为。经调查，阿克塞县环保局对该县17家未依法办理环评手续的石棉企业，虽多次要求限期补办环评手续并通知整改，但未采取有效措施督促石棉企业依法办理环评手续，致使多家石棉企业违法露天采选，环境生态破坏严重，损害了国家和社会公共利益。12月3日，阿克塞县院向县环保局发出诉前监督检察建议，建议环保局依法对该县红柳沟矿区未依法取得环境影响评价文件的石棉开采企业予以关停，并进一步履行监管职责。12月17日，该县环保局向各石棉矿采选企业发出通知要求停产整改。2016年1月30日，该县政府经研究决定，对石棉矿区存在的环境污染问题的17家企业依法予以关停。该案作为全省首批行政公益诉讼案件，确保了当地经济社会大局稳定。该案的成功办理，取得了良好办案效果，为试点工作的顺利启动奠定了坚实基础。
        精准发力，打造精品，全力推进公益诉讼试点工作
        试点期间，酒泉市检察机关按照高检院、省院的部署要求，围绕重点领域，坚持问题导向，紧抓关键环节，大胆探索突破，全力推进试点工作。2015年，酒泉市检察机关在办案中发现，原酒泉市兴盛纸品厂在不符合条件的情况下申请中央淘汰落后产能奖励资金项目经济补偿，有关部门未严格审核把关，致该厂虚报、冒领奖励资金44万元。甘肃省财政厅根据国家审计署审计报告和审计决定，通知要求酒泉市肃州区财政局追缴款项并逐级上交，肃州区财政局未依法履行职责。经肃州区院诉前监督，肃州区财政局仍未依法履行职责，致使国家利益受到损害。2016年5月30日，肃州区院对区财政局不依法履职行为提起行政公益诉讼。后经法院审理，一审判决支持了检察机关的诉讼请求。该案作为全国首例国有资产保护领域公益诉讼案件，敲响了检察机关以公益诉讼手段保护国有资产的警钟。该案由于社会关注度高、涉及面广、办案压力大，酒泉市检察机关在调查取证、建议内容、文书制作等方面没有先例可循的情况下，认真分析形势、积极寻求对策。在线索收集阶段，结合省院开展的各专项行动，立足酒泉市情及生态特点，在着力挖掘环资保护、国土出让领域案件线索的同时，重点摸排国资保护领域线索。从群众举报中寻找线索，通过“两法”衔接平台多渠道发现线索，先后摸排涉及国有资产保护案件线索20余件，发出诉前监督检察建议14件，提起行政公益诉讼4件；在调查取证阶段，围绕待证事实，深入开展调查核实，在办理的玉门市林业局、肃北县草监局不依法履职各案中，除了收集书证、物证、视听资料以外，还通过调查询问行政机关工作人员、现场勘查等方式固定证据，确保事实清楚、证据充分；在诉前程序阶段，确保检察建议内容与诉讼请求相对应，注重跟踪监督，及时了解行政机关整改落实情况，提前做好起诉准备。该案经诉前监督，肃州区财政局先后两次作出书面回复，均未采纳检察机关建议依法对44万元财政资金依法履行监督管理职责的监督意见。经跟进监督，发现该局未采取有效措施追缴资金，致使国家利益受到损害，遂依法对该局提起行政公益诉讼；是在法庭审理阶段，认真做好庭审准备工作，开好庭前会议，就检察机关公益诉讼人的诉讼地位、法律适用、庭审方式等与法院达成共识。办理该案时，在省院的精心指导下，市县两级院成立联合办案组，办案小组成员精诚团结，密切配合，吃透案情，熟悉证据，掌握法律，在庭审前制定详尽的举证提纲和周密的庭审预案。该案庭审活动作为全省公益诉讼第一案例开庭审理，典型示范带动效应突出，得到领导的充分肯定，也为全国首例国有资产领域行政公益诉讼案件的最终胜诉奠定了坚实基础。
        凝神聚势，内外发力，努力拓展公益诉讼办案效果
        在办案过程中，酒泉市检察机关始终坚持政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。阿克塞环保局不依法履职案解决了困扰当地60年的石棉环境污染问题，被高检院作为诉前监督典型案件在全国范围内予以推广介绍。瓜州县院办理的针对该县柳园矿产品贸易加工工业小区管理委员会不依法履职案提起的行政公益诉讼，系全省首例针对法律法规授权组织提起的行政公益诉讼案件，金塔县航天镇不依法履职案的当庭宣判，不但追回了涉案残疾人危旧房改造资金，还追回了纪委通报涉案款物，为涉农专项资金的检察监督提供了新思路。肃北县国土局、环保局等部门不依法履职案，促使当地政府一周内召开三次常委会专题研究草原违法征占问题，并最终撤销政府土地征占审批文件，得到了省院领导的高度关注与充分肯定。