酒泉市创新基层服务型党建纪实

　　原标题：党建工作科学化 服务群众零距离

　　酒泉市创新基层服务型党建纪实

　　陈思侠

　　2014年，酒泉市创新基层服务型党建，在干部选拔任用、基层组织建设、人才队伍建设上，依托联村联户、效能风暴、先锋引领及教育实践活动等，搭建服务型党建网络平台，发挥了基层党组织和党员队伍作用，有效打通了联系服务群众的“最后一公里”，实现了为民服务常态化。

　　风清气正的选人用人环境

　　用好的作风选人、选作风好的人。

　　酒泉市委常委会坚持正确选人用人导向，大力深化干部人事制度改革，健全完善干部选拔任用工作机制，不断扩大干部选任工作民主，特别是以德为先的用人导向更加凸显，营造了风清气正的选人用人环境。

　　酒泉市把改革的重点放在完善政策制度、推动轮岗交流、落实“逢提必下”、健全考核评价体系、关心关爱干部和定期分析研判上，强化了制度的执行和落实，建立了与新《条例》相衔接、相配套、相一致，科学规范、务实管用的制度体系。在加大干部轮岗交流力度上，采取了培养式交流、结构调整式交流、整顿式交流、回避式交流和轮岗式交流等多种方式，有序推进干部任职交流回避。同时落实了“逢提必下”制度，实施了年轻干部实践一线培养“千百”工程，选派干部到乡村基层、民族地区、扶贫开发等“六个一线”实践锻炼，使干部在实践一线砥砺品质、锤炼作风、增长才干。健全完善了体现科学发展观要求的“六位一体”综合考核体系，全面实行分类考核和差异化考核，科学设置考核指标，合理分配考核要素赋分权重，使考核更加科学、合理、公平。

　　从严治党、刷新吏治。

　　酒泉市突出选人用人监督和领导干部日常监督两个重点，健全完善了干部监督机制，严格执行“一把手”不直接分管人事、财务、工程建设等工作和末位表态的规定。实行选人用人专项检查制度常态化，及时制定出台了《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，认真细致做好干部任前公示信访举报的调查核实工作，注重发挥纪检监察、审计、信访等部门的职能优势，拟提拔干部在常委会讨论研究前，均以书面形式征求纪检监察、街道社区等部门单位的意见，对相关部门提出异议的干部一律暂缓或取消任职资格，构建了全方位、多角度的监督体系。

　　酒泉市全面落实从严要求和管党治党主体责任，市委常委会专题研究超职数配备干部消化工作，市委书记亲自带领组织部长、纪委书记深入县市区和相关部门对主要领导进行约谈；召开市委全委扩大会议专题听取消化超职数配备干部情况；市委组织部先后3次召开超职数配备干部清查消化部署会和协调推进会。建立了县处级干部个人有关事项电子信息库，及领导干部个人有关事项报告“1＋11”抽查核实联系工作机制和工作规则，深入开展了“裸官”“带病提拔”“吃空饷”、假履历假档案等专项治理，全部督促进行了整改，选人用人公信度和群众满意度明显提升。

　　党建科学化水平全面提升

　　聚精会神抓党建，持之以恒强根本。

　　酒泉市以深入开展教育实践活动和先锋引领行动为平台，紧扣抓实责任制、建强党组织、选强带头人、育强先锋队、增强内动力的“一抓四强”工作主线，提升了基层党建工作科学化水平。

　　靠实党建工作“主业”责任是核心目标。去年以来，市委书记马光明主动进村入社专题调研7次，约谈党委(党组)书记192人次，切实强化了各级党组织“一把手”的责任担当。同时注重发挥党建成员单位和领导干部的示范推动作用，通过定期蹲点调研、集中联点包抓，累计培育基层党建示范点972个，以点带面提升了整体水平。尤其突出了整顿转化软弱涣散基层党组织这个重点，先后3次对全市4178个基层党组织进行了拉网式排查，实施了“百点提升”和“百日攻坚”行动，强力落实一个支部一名领导联系包抓、一名干部蹲点指导、一个单位对口帮建、一个项目配套扶持措施，立足治“软”调书记配班子，立足治“弱”抓培训创载体，立足治“散”抓运行立规范，立足治“乱”建制度严管理，立足治“贫”理思路抓帮扶，着力解决具体问题892个，确保了三次聚焦的110个软弱涣散党组织有效提档升级。

　　酒泉市主动适应群众服务需求，探索创新党组织“四建”模式，农村建立以村级组织建党总支、产业链上建党支部、产业基地建党小组的组织链；城市建立以社区建党总支、楼院建党支部、楼栋建党小组的组织网；经济组织建立以园区建党工委、企业建党支部、车间建党小组的组织轴；社会组织建立以党工委统筹式指导、党支部双重式管理、党小组个性化活动的组织带。全市产业党组织覆盖三分之二以上的村，网格党组织全覆盖到了62个社区，非公企业和社会组织党组织应建组建率及工作覆盖面达到100%。其中，乡镇持续实施“领头雁素质能力提升”工程，专项列支经费，对全市各领域党组织书记进行了普遍轮训。

　　以双联行动和在职党员到社区报到联系服务群众活动为抓手，酒泉市大力开展城乡支部联姻、机关干部联户、城乡党员联心，同创服务型党组织的“三联同创”活动，组织市县机关4万多名机关党员干部全部到社区报到，与城乡8万多困难户全部建立联系帮扶对子，实现了机关支部联村、联社区和机关党员干部联系贫困户、五保户、残疾人五个全覆盖。

　　酒泉市目前已建成先锋富民示范基地500多个、示范户1万多户，带动90%以上的农户培育起了特色增收主业，培树形成了“飞天先锋”“铁人先锋”等一批实践特色鲜明的党建品牌。全面推行党员干部为民服务代理制，建立民意收集、民情沟通、民事办理为一体的群众服务平台，延伸建立基层便民服务站点1846个，党员进村入户为群众代办事项30多万件。同时大力推进标准化建设服务阵地，去年至今，全市村和社区在实现了标准化全覆盖的同时，为激励干事创业常态化，将全市村和社区年服务群众工作经费分别提高到了5万元、10万元，建立了村和社区干部报酬年增长15%的长效机制。

　　“人才特区”建设成果丰硕

　　人才是兴国之本、富民之基、发展之源。

　　酒泉市科学制定人才发展战略，积极采取多种措施，抢占人才制高点。先后制定出台了《酒泉市人才特区建设试点工作方案》《酒泉市引进急需紧缺高层次人才认定办法(试行)》等一系列政策措施，在工资待遇、住房保障等方面提出前所未有的十项突破性引才政策，力度之大、政策之优、机制之活在全省开创了先例。

　　酒泉市对引进人才提供了全面贴心的服务，从住房保障、生活补助、配偶安置等关键问题入手，实施“人才公寓”工程，市县两级新建300套人才公寓，为清华、北大、复旦选调生和博士全部提供人才公寓，配齐生活设施，确保实现拎包入住；市财政为引进的博士、硕士分别提供15万元、10万元生活补助，各县市区也相继配套了优惠政策，实行人才“服务绿卡”制度，在科研平台、医疗保健等方面提供“一站式”“保姆式”服务。目前，全市先后引进国家千人计划专家5名、博士11名、硕士120多名，引进各类急需紧缺人才1160多名、国外专家150名，创造经济效益数亿元。

　　为搭建人才发挥作用的平台，酒泉市紧紧依托世界上首个千万千瓦级风电基地和国内首个百万千万级光电基地建设、全国重要的现代制种基地和丰富的旅游文化资源三大产业优势，以“人才特区”建设试点工作为重点，着力打造新能源产业人才聚集区、现代制种业人才示范区和文化旅游产业人才样板区，加快推动世界敦煌学权威研究机构——敦煌研究院、国家风电设备质量监督检验中心等一大批科技人才研发中心落户酒泉，建立了大禹节水、敦煌种业等5个院士工作站。依托敦煌艺术旅游中专现有条件，挂牌设立“西北师范大学敦煌学院”，全市190多家企业与60多所高校和科研院所建立产学研技术合作；实施全市高层次人才(团队)创新创业扶持项目，对敦煌力波科技、金塔东海水产养殖等4家公司创新团队提供200万元项目资金补助，有效促进了科技研发和成果转化。

　　酒泉市在引才的同时，更注重用好人才，不断激发人才活力。选派市县医疗卫生业务骨干到移民乡镇和医疗条件差的单位帮助工作，组织教师进行城乡交流，鼓励优秀教师到农村薄弱学校或教学点工作，选派科技特派员到基层实施科技开发项目，连续三年选派36名研究生学历的选调生到乡镇挂职等，真正使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。