国土资源部住建部国家旅游局联合发文支持旅游业发展

日前，国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合发布《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，从积极保障旅游业发展用地供应、明确旅游新业态政策、加强旅游用地服务监管三方面提出12条措施，全方位配合国家关于大力发展旅游业、促进旅游业改革发展的重大举措。

《意见》在保障用地供应方面，明确要求有效落实旅游重点项目新增建设用地，加大旅游扶贫用地保障，支持使用未利用地、废弃地、边远海岛土地建设旅游项目，加大旅游厕所用地保障力度。实行用地分类管理制度，旅游项目中永久性设施按建设用地管理，自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地，不征收（收回）、不转用，由景区和经营主体与土地权利人协调关系。采取多种方式供应建设用地，旅游相关建设项目中用途单一且符合法定划拨范围的，可划拨供应；用途混合且包括经营性用途的应招拍挂供应，影视城、仿古城按“娱乐康体用地”办理规划手续；鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供地。

《意见》明确了旅游新业态用地政策。引导乡村旅游规范发展，在合规前提下，农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式举办旅游服务企业；城镇和乡村居民可利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营；支持通过城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施。针对旅游新业态用地特点，《意见》在用地政策方面提出了诸多利好，包括支持自驾车、房车营地旅游，营地应与自然人文环境协调，按旅馆用地管理；邮轮、游艇旅游码头可采取协议方式供地，现有码头增设邮轮、游艇停泊功能的可保持土地权利类型不变；开展文化、研学旅游，土地权利人用现有房产兴办接待设施的，可保持原有土地用途、权利类型不变。

就加强服务监管，《意见》要求各地要依据《不动产登记暂行条例》等法律法规，做好确权登记服务，提供产权保障和融资条件。同时，严格旅游相关农用地、未利用地用途管制，严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及景区土地，不得批准因旅游项目配套安排商品住宅而修改规划。

国土资源部土地利用管理司有关负责人表示，《意见》与今年9月部会同国家发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部五部委出台的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，都是部落实中央产业发展新要求、主动适应产业用地新需求的重要抓手，是部深入完善产业用地政策体系、促进土地资源节约集约利用、服务经济社会发展大局的重要举措。《意见》在提高旅游用地市场化配置和节约集约利用水平方面，释放出诸多政策利好，将对推动旅游业健康快速发展、促进旅游消费快速增长、培育发展新动力产生产积极作用。